Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1002/2017 ~ М-269/2017 от 06.02.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1002\2017

02 марта 2017 г.                                         г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Музалевской Н.В., при секретаре Путниной И.С., с участием процессуального истца прокурора Погодаевой Ю.В., представителя ответчика МУП г.Минусинска «Городской водоканал» Таратутина С.В. по дов. от 21.09.2016 (сроком 1 год), рассмотрев гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию г.Минусинска «Городской водоканал» о признании незаконными действий, возложении обязанности произвести перерасчет платы за коммунальную услугу,

У С Т А Н О В И Л:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию г.Минусинска «Городской водоканал» о признании незаконными действий, возложении обязанности произвести перерасчет платы за коммунальную услугу, требования мотивированы тем, что ответчик в качестве ресурсоснабжающей организации оказывает коммунальную услугу по холодному водоснабжению в жилой дом по адресу: <адрес>. В качестве управляющей компании выбрано ООО «<данные изъяты>» на основании решения общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ, решением от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ управления многоквартирным домом на управляющую организацию ООО «<данные изъяты>», договора между ООО «Сервис Лайн» и организацией ответчика о поставке коммунальных ресурсов не имеется, до настоящего времени ответчик начисляет плату за холодное водоснабжение на общедомовые нужды (ОДН) по фактическому потреблению без учета норматива, при том, что общее собрание собственников не принимало решение о распределении сверхнормативного потребления коммунальной услуги на ОДН между всеми собственниками помещений. В связи с этим прокурор просит признать незаконными действия ответчика по распределению объёмов коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды собственникам жилого дома по <адрес> в <адрес>, в части превышения объема коммунальной услуги, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемами, рассчитанными исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, просит обязать ответчика произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «холодное водоснабжение», предоставленную на общедомовые нужды собственникам жилого дома по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления решения суда в законную силу, в соответствии с п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № и возвратить излишне начисленные и оплаченные жителями дома денежные средства за холодную воду, потребленную на ОДН.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Погодаева Ю.В. поддержала исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика Таратутин С.В. возражал против удовлетворения требований прокурора, пояснил, что в августе 2011 г. с собственниками помещений дома по <адрес> в <адрес> заключены договоры ресурсоснабжения в связи с избранеием способа управления – непосредственное управление, затем способ управления был изменен на управление управляющей компанией, заявлений от которой о включении в договор ресурсоснабжения не поступало. Со ссылкой на ч.17,18 ст.12 Федерального закона от 29.05.2015 № 176-ФЗ пояснил, что заключенные до вступления в силу федерального закона договоры продолжают действовать до истечения срока, в данном случае предусмотрена автоматическая пролонгация договора на каждый год, соответственно он является бессрочным, заявлений об изменении условий, либо расторжении договора, не имеется, а потому представитель ответчика полагает, что сохраняется порядок предоставления коммунальных услуг и осуществления расчетов. Признал, что расчеты производятся сверх нормативов в соответствии с законодательством, действовавшим на момент заключения договора ресурсоснабжения. Представитель ответчика также обратил внимание на сроки, заявленные процессуальным истцом в части перерасчёта, указав, что с 01.01.2017 ОДН организация ответчика не начисляет, соответственно, период, заявленный истцом, нуждается в уточнении.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку по смыслу ст.1 КАС РФ административные споры обусловлены отношениями власти и подчинения, а в данном случае спор в интересах неопределенного круга лиц вытекает из жилищных правоотношений, который не может рассматриваться в порядке производства по административным делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ, то спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Таким образом, требование прокурора по правилам ГПК РФ предъявлено правомерно.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из пояснений сторон следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> находится в управлении управляющей организацией ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ, этим же решением установлено право ресурсоснабжающих организаций производить начисления за коммунальные услуги (в т.ч. холодное водоснабжение), вносить плату принято решение непосредственно в ресурсоснабжающие организации (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Дом оснащен общедомовым прибором учета коммунальной услуги холодного водоснабжения, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между собственниками помещений и МУП г.Минусинска «Городской водоканал» на срок до ДД.ММ.ГГГГ с условием ежегодной пролонгации в случае отсутствия заявлений сторон за месяц до окончания срока о его прекращении или изменении.

Право ресурсоснабжающей организации являться исполнителем коммунальных услуг предусмотрено п.п.8,9,10 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) (далее Правила).

Представитель ответчика подтвердил, что расчёт производился путем распределения в части сверхнормативного превышения объема коммунальной услуги, определенного из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

В силу ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Оценивая правомерность такого распределения, суд приходит к следующему.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется Правилами, при этом он различается в зависимости от наличия у потребителей приборов учета коммунальных услуг.

В соответствии с п.40 Правил потребитель, вне зависимости от выбранного способа управления домом в составе платы за коммунальные услуги, должен отдельно оплачивать коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 44 Правил, в редакции, действовавшей на момент заключения договора № от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается сторона ответчика в обоснований своих возражений, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определялся в соответствии с формулой 10 приложения № к Правилам, при этом для ресурсоснабжающих организаций не действовало ограничение нормативом, а допускалось превышение ОДН над нормативом потребления. В указанных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывался и распределялся между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме. Таким образом, ресурсоснабжающая оранизация при осуществлении начислений водоснабжение на общедомовые нужды напрямую жителям многоквартирного дома не ограничивалась утвержденными нормативами потребления.

Между тем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) внесены изменения, вступившие в силу с 30.06.2016, в соответствии с которыми, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам, при этом распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема по коллективному (общедомовому) прибору учета над объёмом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ изменился подход к начислению, и для ресурсоснабжающих организаций начисление платы на ОДН сверх установленного норматива означает противоречие приведенному нормативно-правовому регулированию, в связи с чем требования прокурора о признании действий ответчика незаконными в этой части являются правомерными.

Довод представителя ответчика о сверхнормативном начислении со ссылкой на бессрочный период действия договора № 3186 от 16.07.2013, отклоняется судом исходя из следующего. Как видно из п.2.1 названного договора, его предметом является возмездное приобретение потребителями коммунального ресурса в виде холодной воды для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, соответственно, к правоотношениям сторон применимо законодательство, регулирующее сферу защиты прав потребителей, а в силу п.1 ст.16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 03.07.2016) «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии с п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса РФ» ничтожными являются условия сделки, заключенной с потребителем, не соответствующие актам, содержащим нормы гражданского права, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (статья 3, пункты 4 и 5 статьи 426 ГК РФ).

В силу прямого указания п.3 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор водоснабжения является публичным договором.

В связи с изложенным, исходя из ничтожности условия, предполагающего возможность сверхнормативного начисления коммунальной услуги по ОДН, условия договора от № 3186 от 16.07.2013 в части, противоречащей действующему нормативному регулированию, не могут применяться, а потому на ответчика следует возложить обязанность произвести перерасчет сверхнормативной стоимости коммунальной услуги ОДН по холодному водоснабжению в соответствии с п.44 Правил и возвратить излишне начисленные и оплаченные денежные средства с 30.06.2016.

В части определения окончания периода заслуживают внимание доводы стороны ответчика о том, что ОДН начислялось лишь до 01.01.2017, эти пояснения соответствуют содержанию Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1468, на основании которого с 01.01.2017 утратило силу Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (ред. от 26.12.2016) «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» в части формулы определения норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматива потребления горячей воды на общедомовые нужды.

Доказательств тому, что после 01.01.2017 осуществлялось ответчиком начисление ОДН, в дело не представлено, а потому исковое требование возвратить излишне начисленные и оплаченные денежные средства в части указания: «до вступления решения в законную силу» не подлежит удовлетворению, суд ограничивает этот период - 01.01.2017.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию г.Минусинска «Городской водоканал» о признании незаконными действий, возложении обязанности произвести перерасчет платы за коммунальную услугу - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Муниципального унитарного предприятия г.Минусинска «Городской водоканал» по распределению объёмов коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды собственникам жилого дома по <адрес> в <адрес>, в части превышения объема коммунальной услуги, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемами, рассчитанными исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие г.Минусинска «Городской водоканал» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «холодное водоснабжение», предоставленную на общедомовые нужды жилого дома по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном домах и жилых домов, (утв. Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354) и возвратить излишне начисленные и оплаченные жителями дома денежные средства за холодную воду, потребленную на ОДН.

    Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд.

Председательствующий                                                                       Н.В. Музалевская