Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-105/2021 от 18.02.2021

№ 5-105/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Суровикино Волгоградской области                                    17 марта 2021 г.

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области Божко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Чеботарева А.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

16 февраля 2021 г. и.о. начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизации администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области Даутовым А.Е. составлен протокол об административном правонарушении без номера, из которого следует, что 16 февраля 2021 г. в 16 часов 01 минут Чеботарев А.В. находился в здании <адрес> с целью приобретения товаров без перчаток, чем нарушил пункт 3.11 Постановления Губернатора Волгоградской области № 179 от 15 марта 2020 г. (в редакции Постановления от 22 января 2021 г. № 47), не выполнив правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С составленным протоколом Чеботарев А.В. согласился, о чём сделал соответствующую запись.

Чеботарев А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него в суд поступила телефонограмма, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации») (подпункт «а.2» пункта «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункты «а», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 названного федерального закона).

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. № 179 в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. введён режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования (пункт 1).

Статьей 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение приведенных выше правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П и от 16 июля 2015 г. № 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. № 122-О, от 19 ноября 2015 г. № 2557-О и др.).

Следовательно, положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. № 2735-О).

Постановлением Губернатора Волгоградской области № 174 от 12 марта 2021 г. «О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» пункт 3.11 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. № 179 изложен в новой редакции, согласно которой гражданам, проживающим (находящимся) на территории Волгоградской области, рекомендовано использовать перчатки при посещении мест приобретения товаров (торговых объектов), а также указанных в подпункте 15.2 пункта 15 настоящего постановления работ, услуг, при посещении зданий (помещений) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений в целях получения государственных (муниципальных) услуг, при совершении поездок в общественном транспорте, включая такси.

Постановление Губернатора Волгоградской области № 174 от 12 марта 2021 г. вступило в силу со дня его официального опубликования – 15 марта 2021 г.

Ранее пунктом 3.11 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. № 179 (в редакции постановления от 22 января 2021 г. № 47) предусматривалось, что гражданам, проживающим (находящимся) на территории Волгоградской области, необходимо использовать перчатки при посещении мест приобретения товаров (торговых объектов), а также указанных в подпункте 15.2 пункта 15 настоящего постановления работ, услуг, при посещении зданий (помещений) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений в целях получения государственных (муниципальных) услуг, при совершении поездок в общественном транспорте, включая такси.

Таким образом, с 15 марта 2021 г. постановление Губернатора Волгоградской области № 174 от 12 марта 2021 г. отменило административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае не использования гражданами перчаток в месте приобретения товаров (торговых объектов) в Волгоградской области, что, несомненно, улучшило положение Чеботарева А.В., который 16 февраля 2021 г. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в нарушение пункта 3.11 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. № 179 (в редакции постановления от 22 января 2021 г. № 47) находился в помещении магазина без перчаток.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу о том, что постановление Губернатора Волгоградской области № 174 от 12 марта 2021 г. имеет обратную силу, то есть распространяется на Чеботарева А.В., который совершил административное правонарушение до вступления данного постановления в силу, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Чеботарева А.В. в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь статьями 29.4, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чеботарева А.В. на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление в течение 10 дней со дня получения его копии может быть обжаловано в Волгоградский областной суд.

Судья                                                                                        Божко О.А.