Постановление по делу № 5-126/2015 от 05.02.2015

Дело № 5-126

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кингисепп 12 марта 2015 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – инспектора ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кингисеппском районе ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «СтройТорг», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу АП-Юр № об административном правонарушении, составленному 03 февраля 2015 года инспектором ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кингисеппском районе ФИО6,

23.10.2014 года сотрудниками ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кингисеппском районе по распоряжению № от 23.10.2014 года в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес>, <адрес>, проведена проверка требований Федерального закона № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

В ходе проведения проверочного мероприятия 23.10.2014 года по адресу <адрес>, <адрес>, был установлен гражданин <адрес> ФИО1 Угли ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял укладку камней в сетку в нарушении п.4 ст.13 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», без разрешения на работу оформленного в соответствии с законодательством.     

В отношении гражданина ФИО1у составлен административный протокол по ст.18.10 ч.2 КоАП РФ № от 24.10.2014 года и 24.10.2014 года Кингисеппским судом вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.

10.11.2014 года составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных правонарушениях.

В ходе административного расследования установлено, ООО «Ландшафт Дизайн Проект» предоставило ответ на запрос о том, что гражданин Р. Узбекистан ФИО1 Угли ДД.ММ.ГГГГ г.р. никогда не состоял в трудовых отношениях с ООО «Ландшафт Дизайн Проект», так же ООО «Ландшафт Дизайн Проект» предоставило договор подряда № 01.09.14. от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ландшафт Дизайн Проект» именуемое «Заказчик» в лице генерального директора ФИО4 и ООО «СтройТорг» именуемого «Подрядчик» в лице генерального директора ФИО5 Согласно п.1.1 подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика строительно-монтажные работы по изготовлению габионов по адресу: Участок № Портового огородительного сооружения акватории <адрес> <адрес>, п.ДД.ММ.ГГГГ нести ответственность за соблюдение своими работниками миграционного и трудового законодательства. Генеральный директор ООО «Ландшафт Дизайн Проект» ФИО4 пояснил что ООО «Ландшафт Дизайн Проект» к работам иностранных граждан не привлекает.

08.12.2014 года административное расследование в отношении ООО «Ландшафт Дизайн Проект» прекращено.

08.12.2014 года в отношении ООО «СтройТорг» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № по признакам ст.18.15 ч.4 КоАП РФ. 05.01.2015 года вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административно правонарушении в отношении ООО «Стройторг»

В ходе административного расследования установлено со слов представителя по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, предоставившего учредительный документы ООО «Стройторг» согласно акта приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ в своем объяснении представитель по доверенности ФИО2, пояснил что ООО «Стройторг »осуществляет работы по адресу: <адрес>, <адрес> по договору подряда № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (изготовление габионов) и 23.10.2014 года в 11-30 по адресу <адрес>, <адрес> привлекло (допустило к работам), для укладки камней гражданина Узбекистан ФИО1 Угли ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ООО «СтройТорг» в нарушении указанного требования закона 23.10.2014 года в 11-30 по адресу <адрес>, <адрес>, привлекло к трудовой деятельности гражданина Узбекистан ФИО1 Угли ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается административным протоколом № от 24.10.2014 года, за нарушение предусмотренное ст.18.10 ч.2 КоАП РФ и постановлением № от 24.02.2014 года Кингисеппского суда, где принято решение о назначении административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.

    Своими действиями ООО «СтройТорг» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

    Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «СтройТорг» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, просил о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя Общества.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – инспектор ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кингисеппском районе ФИО6 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, влекущим наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток, признаются нарушения, предусмотренные ч.1-3 ст.18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Положениями ч.1-3 ст. 18.15 КоАП РФ, устанавливается административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (абзац введен Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ).

В силу ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции Закона на момент выявления правонарушения), работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63 и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 22 апреля 2014 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № по <адрес> произведена государственная регистрация юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «СтройтТорг» за основным государственным регистрационным номером №, с выдачей свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии № (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «СтройТорг» постановлено на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации Межрайонной ИФНС России № по Санкт-Петербургу, <данные изъяты> (л.д.№).

Согласно Уставу Общества «СтройТорг», Общество является хозяйственное общество и целью деятельности является извлечение прибыли.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 08.12.2014 года административное расследование в отношении ООО «Ландшафт Дизайн Проект» прекращено.

Согласно договору подряда № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЛДП» («Заказчик») и ООО «СтройТорг» («Подрядчик»), Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика строительно-монтажные работы по изготовлению габионов по адресу: Участок № Портового огородительного сооружения акватории <адрес> МТП Усть-Луга, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (п.1.1); нести ответственность за соблюдение своими работниками миграционного и трудового законодательства (п.4..13); подрядчик вправе привлекать для выполнения работа третьих лиц на условиях субподряда (п.4.2.19).

В ходе проведения проверочного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, <адрес>, был установлен гражданин <адрес> ФИО1 Угли ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял укладку камней в сетку в нарушении п.4 ст.13 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ», без разрешения на работу оформленного в соответствии с законодательством.    

В соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ, од привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В силу ст. 61 ТК РФ, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Согласно, объяснениям гражданина <адрес> ФИО1у от 24 октября 2014 года, полученным в ходе проверки, он (ФИО1), работал в <адрес>. Осуществлял укладку камней в металлическую сетку. Письменный договор не заключал. Разрешения на работу не имеет.

Разрешение на работу в субъекте Российской Федерации – Ленинградской области, выданное иностранному гражданину в соответствии с миграционным законодательством у ФИО1у., на момент проверки отсутствовало.

Следовательно, 24 октября 2014 года иностранный гражданин выполнял работу по укладке камней в металлическую сетку вблизи терминал Юг-2 морского порта Усть-Луга, при отсутствии разрешения на работу в субъекте Российской Федерации – Ленинградской области.

Обстоятельств, предусмотренных Законом (п/п 1-10 п.4 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002), по которым гражданин Узбекистана ФИО1у., мог бы осуществлять трудовую деятельность в субъекте Российской Федерации без разрешения на работу не установлено.

Постановлением Кингисеппского городского суда <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ гражданин <адрес> ФИО1у, привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей, с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административный штраф, назначенный судом ФИО1у уплачен.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что вина юридического лица – ООО «СтройТорг», выражающаяся в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу в субъекте РФ, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом доказана, и подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом АП-Юр № от 03.02.2015;

- копией договора подряда № ДД.ММ.ГГГГ от 01.09.2014, заключенного между ООО «ЛДП» и ООО «СтройТорг» на изготовление габионов;

- копией постановления Кингисеппского городского суда от 24 октября 2014 года, в соответствии с которым, ФИО1у привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей, с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.1).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Обстоятельств, отягчающих ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Отсутствие действующих административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, согласно положению ст. 4.2 КоАП РФ, отношу к обстоятельству, смягчающему ответственность юридического лица.

С учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, прихожу к выводу о возможности назначения в отношении юридического лица минимального наказания, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СтройТорг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 400000 (четыреста тысяч) рублей, <данные изъяты>

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова