Решение по делу № 33-2811/2019 от 06.05.2019

Судья Губина Е.Л.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 мая 2019 года № 33-2811/2019

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Полысаловой Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 марта 2019 года, которым признано недействительным и не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 20 апреля 2018 года № 77133/18 в части не включения в специальный стаж Сахаровой Е. О. периодов работы с 01 августа 1988 года по 10 января 1991 года, с 01 декабря 1992 года по 12 декабря 1995 года, с 01 ноября 1997 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с 11 января 1991 года по 30 ноября 1992 года отпуск по уходу за ребенком как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с 01 апреля 2003 года по 02 декабря 2003 года в должности фельдшера-лаборанта бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» в календарном исчислении; с 16 октября 2000 года по 11 ноября 2000 года, 28 октября 2014 года, с 28 сентября 2005 года по 25 октября 2005 года, 21 февраля 2006 года, с 13 октября 2010 года по 10 ноября 2010 года, с 28 сентября 2015 года по 02 октября 2015 года, с 14 октября 2015 года по 23 октября 2015 года в календарном исчислении.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области возложена обязанность зачесть Сахаровой Е. О. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01 августа 1988 года по 10 января 1991 года, с 01 декабря 1992 года по 12 декабря 1995 года, с 01 ноября 1997 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с 11 января 1991 года по 30 ноября 1992 года отпуск по уходу за ребенком как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с 01 апреля 2003 года по 02 декабря 2003 года в должности фельдшера-лаборанта бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» в календарном исчислении; с 16 октября 2000 года по 11 ноября 2000 года, 28 октября 2014 года, с 28 сентября 2005 года по 25 октября 2005 года, 21 февраля 2006 года, с 13 октября 2010 года по 10 ноября 2010 года, с 28 сентября 2015 года по 02 октября 2015 года, с 14 октября 2015 года по 23 октября 2015 года в календарном исчислении.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области возложена обязанность назначить Сахаровой Е. О. страховую пенсию с 22 февраля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области по доверенности Куваевой Ю.В., представителя истца Сахаровой Е.О. по доверенности Аксеновой О.В., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее - УПФР в г. Вологде Вологодской области, пенсионный орган) от 20 апреля 2018 года № 77133/18 Сахаровой Е.О. отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа (не менее 30 лет).

На дату определения права, 22 февраля 2018 года, специальный стаж заявителя исчислен пенсионным органом в размере 26 лет 08 месяцев 27 дней.

В специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и шесть месяцев не зачтены периоды:

- работы с 01 августа 1988 года по 10 января 1991 года, с 01 декабря 1992 года по 12 декабря 1995 года, с 01 ноября 1997 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» (далее - БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница»), так как пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 средний медицинский персонал лабораторий не предусмотрен;

- с 11 января 1991 года по 30 ноября 1992 года отпуск по уходу за ребенком, поскольку пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 предусматривает льготы по исчислению выслуги лет только за работу.

Также в специальный стаж истца ни в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, ни в календарном исчислении не зачтены периоды:

- с 01 апреля 2003 года по 02 декабря 2003 года в должности фельдшера-лаборанта БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница», поскольку не выработана нормальная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки;

- с 16 октября 2000 года по 11 ноября 2000 года, с 28 сентября 2005 года по 25 октября 2005 года, 21 февраля 2006 года, с 13 октября 2010 года по 10 ноября 2010 года, 28 октября 2014 года, с 28 сентября 2015 года по 02 октября 2015 года, с 14 октября 2015 года по 23 октября 2015 года - курсы повышения квалификации и семинары, так как в соответствии с Разъяснением от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков, производств, профессий и должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Минтруда России от 22 мая 1996 года № 29, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено.

Оспаривая правомерность принятого решения, Сахарова Е.О. обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просила признать решение УПФР в г. Вологде Вологодской области от 20 апреля 2018 года № 77133/18 об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж период работы с 01 августа 1988 года по 10 января 1991 года, с 01 декабря 1992 года по 12 декабря 1995 года, с 01 ноября 1997 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, с 11 января 1991 года по 30 ноября 1992 года отпуск по уходу за ребенком как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, с 01 апреля 2003 года по 02 декабря 2003 года в должности фельдшера-лаборанта БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» в календарном исчислении, с 16 октября 2000 года по 11 ноября 2000 года, с 28 сентября 2005 года по 25 октября 2005 года, 21 февраля 2006 года, с 13 октября 2010 года по 10 ноября 2010 года, 28 октября 2014 года, с 28 сентября 2015 года по 02 октября 2015 года, с 14 октября 2015 года по 23 октября 2015 года - в календарном исчислении, и назначить ей досрочную страховую пенсию с даты обращения за её назначением с 22 февраля 2018 года.

Определением суда от 12 февраля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований привлечено БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница».

В судебное заседание истец Сахарова Е.О. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом. Её представитель по доверенности Аксенова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в г. Вологде Вологодской области по доверенности Бубнова А.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии.

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Вологде Вологодской области ставит вопрос об отмене решения суда в части включения в специальный стаж Сахаровой Е.О. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периодов работы с 01 августа 1988 года по 10 января 1991 года, с 01 декабря 1992 года по 12 декабря 1995 года, с 01 ноября 1997 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница», поскольку пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 средний медицинский персонал лабораторий не предусмотрен, а также в части зачета отпуска по уходу за ребенком с 11 января 1991 года по 30 ноября 1992 года в льготном исчислении, так как пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 предусматривает льготы по исчислению выслуги лет только за работу. В связи с тем, что без включения в льготном исчислении указанных выше периодов стажа будет недостаточно, то, одновременно, просит отменить решение суда и в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с 22 февраля 2018 года.

В возражениях на жалобу представитель истца по доверенности Аксенова О.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на неё, полагает, что решение суда подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями пункта 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 1 статьи 30 указанного закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Согласно названному Списку в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в силу установленных пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 Правил исчисления сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии – реанимации 1 год работы засчитывается как за 1 год и 6 месяцев.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377 в разделе «средний медицинский персонал» предусмотрено наименование должности «фельдшер - лаборант».

Разрешая требования Сахаровой Е.О. в части включения в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периодов работы с 01 августа 1988 года по 10 января 1991 года, с 01 декабря 1992 года по 12 декабря 1995 года в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница», суд, исследовав записи в трудовой книжке, штатные расписания учреждения, приняв во внимание справку БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» от 11 января 2019 года № 36, в соответствии с которой фельдшеры-лаборанты в спорные периоды относились к среднему медицинскому персоналу, работали в отделении анестезиологии-реанимации, в состав которого входила лаборатория, при этом в период с 1988 по 1996 год отдельного подразделения лаборатории анестезиологии-реанимации не существовало, и фельдшер-лаборант в указанные периоды числился в штате отделения анестезиологии-реанимации, правильно исходил из того, что основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер трудовой деятельности, и пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований в этой части, поскольку в спорные периоды Сахарова Е.О. работала в должности фельдшера-лаборанта в отделении анестезиологии-реанимации полный рабочий день.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части включения в специальный стаж Сахаровой Е.О. в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев периода с 01 ноября 1997 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела штатных расписаний БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» за 1997, 1998 годы, сведений, содержащихся в справке БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» от 11 января 2019 года № 36, усматривается наличие структурного подразделения анестезиолого-реанимационного отделения, в котором должность фельдшера-лаборанта отсутствовала. В структурном подразделении учреждения экспресс лаборатории при анестезиолого-реанимационном отделении имелись должности фельдшера-лаборанта. Должности фельдшера-лаборанта в анестезиолого-реанимационном отделении отсутствовали. Отделение экспресс лаборатории в штатных расписаниях выделено как отдельное структурное подразделение.

Принимая во внимание, что в период с 01 ноября 1997 года по 31 октября 1999 года в состав учреждения входило анестезиолого-реанимационное отделение и отделение экспресс лаборатории при анестезиолого-реанимационном отделении, Сахарова Е.О. постоянно работала в должности фельдшера-лаборанта в лаборатории, а не непосредственно в анестезиолого-реанимационном отделении БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница», что не дает ей право на льготное пенсионное обеспечение, вывод суда о включении в специальный стаж истца указанного периода работы 1 год за 1 год и 6 месяцев, является неправомерным, а решение суда в данной части подлежит отмене.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком с 11 января 1991 года по 30 ноября 1992 года имел место в период осуществления трудовой деятельности Сахаровой Е.О. в должности фельдшера-лаборанта в отделении анестезиологии-реанимации, который подлежит включению в льготном исчислении, суд правомерно включил данный период в подсчет специального стажа в льготном порядке из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев. Этот отпуск был предоставлен в период действия статьи 167 КЗоТ РФ в редакции до 6 октября 1992 года, предусматривающей возможность включения отпусков по уходу за ребенком в специальный стаж.

Поскольку с учетом включенных в специальный стаж периодов работы (без учета периода с 01 ноября 1997 года по 31 октября 1999 года в льготном исчислении) стаж медицинской деятельности истца составит более 30 лет, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Сахаровой Е.О. о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ с 22 февраля 2018 года.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 марта 2019 года отменить в части признания недействительным и не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 20 апреля 2018 года № 77133/18 в части не включения в специальный стаж Сахаровой Е. О. периода работы с 01 ноября 1997 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области зачесть Сахаровой Е. О. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 01 ноября 1997 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшера-лаборанта анестезиолого-реанимационного отделения бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Принять в отменной части новое решение, которым исковые требования Сахаровой Е. О. оставить без удовлетворения.

В остальном решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: