Решение по делу № 2-220/2019 ~ М-20/2019 от 10.01.2019

Дело № 2-220/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 01 июля 2019 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мушенок Е.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости и о признании права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Мушенок Е.В. обратилась в суд с названным иском. В исковом заявлении и в заявлении об уточнении иска (л.д. 62, 63) указывает, что 19.12.2016 г. она обратилась в УПФР в Светловском городском округе Калининградской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Письмом УПФР от 27.03.2017 г. ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием 25-летнего педагогического стажа. В специальный стаж не были включены периоды: работы в должности логопеда детского комбината <№> <Данные изъяты> с 15.08.1990 г. по 01.09.1991 г.; в должности логопеда детского комбината <№> <Данные изъяты> с 02.09.1991 г. по 05.07.1993 г.- в связи с тем, что название учреждений не соответствует Списку; нахождения на курсах повышения квалификации с 03.12.2003 г. по 18.12.2003 г., с 19.05.2008 г. по 06.06.2008 г., с 06.05.2013 г. по 08.05.2013 г., с 16.05.2013 г. по 17.05.2013 г., с 23.05.2013 г. по 24.05.2013 г.; нахождения в отпуске без содержания- 7 мес. 02 дня; работы в должности учителя-логопеда на 0,5 ставки в МАДОУ ЦРР детский сад <№> с 09.01.2014 г. по 04.08.2014 г. Считает данный отказ в назначении пенсии незаконным. В период её работы в детском комбинате <№> детские сады и объединенные ясли-сады входили в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства» к учреждениям дошкольного образования относились ясли-сады (комбинаты). Наименование учреждения детский комбинат приравнивалось к наименованию учреждения ясли-сад. Кроме того, курсы повышения квалификации неразрывно связаны с трудовой деятельностью, в данные периоды ей начислялась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд. По неизвестной ей причине в раздел справки работодателя, уточняющей периоды работы, о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы был включен период с 19.05.2008 г. по 06.06.2008 г., когда она фактически была направлена работодателем на курсы повышения квалификации. Ответчик считает, что на момент её обращения за пенсией её стаж составлял 24 года 03 месяца 06 дней. Право на обращение за досрочной пенсией у неё возникло 19.09.2017 г., однако, будучи введенной специалистами Пенсионного фонда в заблуждение о том, что ей не надо повторно подавать документы, она пропустила эту дату и не обратилась с заявлением о назначении пенсии. Считает, что имеет право на назначение досрочной пенсии, она дважды- 18.07.2018 г. и 10.09.2018 г., обращалась за её назначением через МФЦ Светловского городского округа. Просит признать решение УПФР (ГУ) в Светлогорском районе Калининградской области <№> от 27.03.2017 года незаконным в части исключения из специального стажа периодов на курсах повышения квалификации и работы в детском комбинате <№> в должности логопеда; обязать ответчика зачесть в специальный стаж её работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды: работы в должности логопеда Детского комбината <№> <Данные изъяты> с 15.08.1990 года по 01.09.1991 года; работы в должности логопеда детского комбината <№> <Данные изъяты> с 02.09.1991 года по 05.07.1993 года; нахождения на курсах повышения квалификации с 03.12.2003 г. по 18.12.2003 г., с 19.05.2008 г. по 06.06.2008 г., с 06.05.2013 г. по 08.05.2013 г., с 16.05.2013 г. по 17.05.2013 г., с 23.05.2013 г. по 24.05.2013 года; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 18 июля 2018 года.

В судебном заседании Мушенок Е.В. поддержала свои исковые требования по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что она дважды- в июле и в сентябре 2018 г. обращалась в пенсионный фонд по вопросу назначения пенсии. Но ей сказали, что не надо подавать заявление, а надо обращаться в суд и сказали написать отказ от заявления, что она и сделала. Фактически 25-летний педагогический стаж у неё наступил 19.09.2017 г., при обращении в 2016 году у неё права действительно не было. Поэтому просит назначить ей страховую пенсию с 18.07.2018 года. То, что с 2015 года до 18.07.2018 г. она работала в должности логопеда на полную ставку, подтверждается записями в трудовой книжке. Представить другую справку работодателя ответчик её не просил.

Представитель Управления ПФР в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) Ладутько Ю.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Мушенок Е.В. по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 31-33). Указывает, что, по мнению УПФР, не подлежит включению в специальный стаж работа в «детском комбинате» и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Кроме того, при первоначальном обращении истицы в 2016 году за назначением пенсии у неё отсутствовал необходимый 25-летний стаж. Она представила справку работодателя о периодах работы только по состоянию на 04.02.2015 г. В 2018 г. она сначала обратилась заявлением о назначении пенсии в июле, но затем это заявление отозвала. Справки о периодах работы с 2015 по 2018 год она не представляла и УПФР этот период не оценивало.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Мушенок Е.В. подлежат удовлетворению частично.

Судом установлено, что 15 августа 1989 года после окончания обучения в педагогическом институте Мушенок Е.В. была принята на работу на должность логопеда в детский сад <№> <Данные изъяты>. 01 сентября 1991 года Мушенок Е.В. уволена с указанного предприятия переводом в <Данные изъяты> и 02 сентября 1991 года принята переводом на должность логопеда детского сада <№> в совместное предприятие <Данные изъяты>. 05 июля 1993 года Мушенок Е.В. вновь была уволена с должности в порядке перевода в <Данные изъяты> и в этот же день, 05.07.1993 г., была принята переводом в ясли-сад <№> <Данные изъяты> логопедом. 01.09.2000 г. истица была переведена на должность учителя-логопеда и уволена с данной должности 31.05.2013 года. 05 ноября 2013 г. Мушенок Е.В. была принята на работу на должность учителя-логопеда в <Данные изъяты>, где работала до 04.08.2014 года. 04 февраля 2015 г. Мушенок Е.В. принята на работу учителем-логопедом на 1,0 ставку в <Данные изъяты>, где работает в указанной должности по настоящее время.

Период работы Мушенок Е.В. подтверждаются записями в её трудовой книжке (л.д. 8-13), а также представленными справками о работе.

При этом, согласно исторической справки Детский комбинат <№> <Данные изъяты> начал функционировать в апреле 1973 года, 01.09.1991 года он был переименован в Детский комбинат <№> <Данные изъяты>, а 05.07.1993 года переименован в Ясли-сад <№> <Данные изъяты>, далее в статусе муниципального учреждения неоднократно переименовывался и с 30.12.2015 года действует как <Данные изъяты> (л.д. 17).

Полагая, что у неё имеется необходимый трудовой стаж 21 декабря 2016 г. Мушенок Е.В. обратилась в отдел ПФР в Светловском городском округе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д. 34, 35).

Работниками пенсионного органа была организована и проведена проверка представленных документов о трудовой деятельности заявительницы, а также составлены акты по результатам документальной проверки специального страхового стажа: акт <№> от 23.01.2017 г. за период работы с МАДОУ ЦРР детский сад <№> с 05.11.2013 г. по 08.04.2014 г., акт <№> от 23.01.2017 г. за период работы в МАДОУ детский сад <№> с 04.02.2015 г. по дату составления акта (л.д. 75-80).

17 марта 2017 года в соответствии с протоколом <№> от 17.03.2017 г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Светловском ГО (правопредшественником ответчика) было принято решение <№> об отказе в установлении пенсии, в соответствии с которым, из подсчета стажа педагогической деятельности исключены работы истицы в должности логопеда Детского комбината <№> <Данные изъяты> с 15.08.1990 г. по 01.09.1991 г.; в должности логопеда детского комбината <№> <Данные изъяты> с 02.09.1991 г. по 05.07.1993 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.12.2003 г. по 18.12.2003 г., с 06.05.2013 г. по 08.05.2013 г., с 16.05.2013 г. по 17.05.2013 г., с 23.05.2013 г. по 24.05.2013 г., работа в должности учителя-логопеда на 0,5 ставки в МАДОУ ЦРР детский сад <№> с 09.01.2014 г. по 04.08.2014 г., а также периоды нахождения в отпусках без содержания всего 7 месяцев 2 дня, в том числе, период с 19.05.2008 г. по 06.06.2008 г. С учетом этого, по мнению ответчика, стаж педагогической деятельности Мушенок Е.В. по состоянию на дату обращения составлял 21 год 3 месяца 24 дня (л.д. 36-38).

О принятом решении ответчиком было письменно сообщено Мушенок Е.В. 27 марта 2017 года за исходящим <№> (л.д. 6, 7). При этом, сам по себе письменный ответ о принятом решении не нарушает права и законные интересы Мушенок Е.В., поэтому, требования истицы о признании решения УПФР <№> незаконным, заявлены излишне, что само по себе не лишает её права защищать свои права другим способом.

Кроме того, все спорные периоды работы, которые Мушенок Е.В. просит включить в специальный стаж, в совокупности составляют 3 года (с 15.08.1990 г. по 01.09.1991 г.- 1 год 16 дней, с 02.09.1991 г. по 05.07.1993 г.- 1 год 10 месяцев 3 дня, периоды курсов повышения квалификации в сумме 1 месяц 11 дней).

Таким образом, на момент обращения 21 декабря 2016 г. Мушенок Е.В. в отдел ПФР в Светловском городском округе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии её стаж педагогической деятельности, даже при условии зачета всех спорных периодов работы все равно составлял бы менее требуемых 25 лет- 24 года 3 месяца 24 дня.

Следовательно, решение Управления ПФР от 17.03.2017 г. <№> об отказе в установлении пенсии не может быть признано незаконным, но может оспариваться заявителем в части отказа во включении в специальный стаж отдельных периодов работы.

Мушенок Е.В. фактически согласилась с тем, что на 21.12.2016 года у неё отсутствовал 25-летний стаж педагогической работы.

18 июля 2018 года через МБУ МФЦ Светловского городского округа Мушенок Е.В. вновь направила в Управление ПФР с Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) заявление о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 50-57).

Однако, 01 августа 2018 года Мушенок Е.В. отозвала из Управления ПФР указанное заявление о назначении страховой пенсии, поступившее в УПФР 19.07.2018 г. (л.д. 72).

Кроме того, 18 октября 2018 года Мушенок Е.В. отозвала из Управления ПФР еще одно заявление о назначении страховой пенсии, поступившее в УПФР 13 сентября 2018 г. (л.д. 73).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что иных заявлений о назначении страховой пенсии по старости, кроме заявления от 21.12.2016 г., Мушенок Е.В. в Управление ПФР не подавала, а поданные ею 18.07.2018 г. и 13.09.2018 г. заявления были ею добровольно отозваны.

Доводы Мушенок Е.В. о том, что она была введена в заблуждение сотрудниками пенсионного органа, не подтверждены какими-либо доказательствами. При этом, из пояснений самой Мушенок Е.В. следует, что как в связи с обращением 21.12.2016 г., так и в связи с обращениями в 2018 году сотрудники пенсионного фонда разъясняли ей, что необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности будет у неё только при условии зачета спорных периодов работы (3 года) в судебном порядке. Но, до 10.01.2019 г. Мушенок Е.В. в суд с иском о защите своих пенсионных прав не обращалась. Кроме того, Мушенок Е.В. при обращениях в июле и в сентябре 2018 года не представляла справки работодателей, уточняющие периоды специального стажа в 2017-2018 годах. Ссылка истицы на то, что период её работы в 2017-2018 годах подтверждается записями в трудовой книжке, не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с правилами ведения трудовых книжек, из содержания трудовой книжки не следует отсутствие периодов работы с неполным рабочим днем (ставкой) или неполной рабочей неделей, периодов отпусков без содержания и других периодов, которые могут быть не включены в специальный стаж.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Мушенок Е.В. добровольно отзывала поданные ею в 2018 году заявления о назначении пенсии, поскольку с учетом принятого ранее пенсионным органом решения о невключении отдельных периодов её работы в специальный стаж, понимала, что без оспаривания такого решения в судебном порядке, необходимый стаж у неё отсутствует.

Таким образом, между истцом и ответчиком возник спор о назначении досрочной страховой пенсии по старости и выплаты пенсии с 18.07.2018 года (как полагает истец) в связи с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы периоды работы истца в Детском комбинате, нахождения её на курсах повышения квалификации.

Отказ пенсионного органа засчитать истице в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорные периоды, суд находит неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичное право было предусмотрено подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действовавшим до 01 января 2015 года.

Согласно положениям части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в частности: Список соответствующих должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397- для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для зачета в специальный стаж периодов работы истца в должности логопеда в Детском комбинате суд отвергает по следующим основаниям.

В спорный период времени в 1990-1993 года наименование дошкольных учреждений для детей регламентировалось действовавшими нормативными актами.

Разделом 924003 Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 1 января 1976 года и действовавшего до 1 января 2003 г., предусматривалось, что к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад",

Воспитательное учреждение "ясли-сад" и должность логопед, предусмотрены Списком должностей и учреждений, следовательно, работа логопеда в детском комбинате должна засчитываться в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельности в учреждениях для детей.

Каких-либо доводов, опровергающих то, что истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, ответчик не приводит.

Также суд не может согласиться с доводами ответчика о невключении в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Нахождение истицы на курсах повышения квалификации подтверждается справкой <№> от 17.03.2017 г., уточняющей условия труда, определяющие право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, выданной <Данные изъяты> (л.д. 15, 16).

То, что в период с 19.05.2008 г. по 06.06.2008 г. Мушенок Е.В. находилась не в отпуске без сохранения заработной платы, а была направлена работодателем на курсы повышения квалификации, подтверждается выпиской из приказа <№> от 06.05.2008 г. и свидетельством о повышении квалификации <№>, выданным <Данные изъяты> (л.д. 20, 21).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как предусмотрено ст. 166 Трудового кодекса РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения работника в командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Учитывая, что в периоды нахождения истца в командировках на курсах повышения квалификации, на которые она направлялась непосредственно работодателем и которые были непосредственно связаны с выполнением ею профессиональной педагогической деятельностью, за ней сохранялось рабочее место, заработная плата в указанные периоды и, следовательно, работодателем производились отчисления в страховые фонды, то суд считает, что эти периоды должны быть засчитаны ответчиком в педагогический стаж Мушенок Е.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, все указанные спорные периоды продолжительностью 3 года 0 месяцев 0 дней подлежат включению в педагогический стаж работы истца.

Однако, на момент обращения Мушенок Е.В. 19.12.2016 г. в УПФР с заявлением о назначении страховой пенсии, стаж педагогической деятельности Мушенок Е.В. составлял менее 25 лет, то есть, необходимый для досрочного назначения пенсии стаж у неё отсутствовал.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, суд полагает что требования Мушенок Е.В. о назначении ей страховой пенсии по старости с иной даты- с 19.07.2017 г. либо с 19.09.2017 г., не подлежат удовлетворению, в связи с отсутствием заявления о назначении страховой пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мушенок Е.В. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) зачесть в специальный страховой стаж Мушенок Е.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пункта 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды её работы:

- в должности логопеда Детского комбината <№> <Данные изъяты> с 15.08.1990 года по 01.09.1991 года;

- в должности логопеда детского комбината <№> <Данные изъяты> с 02.09.1991 года по 05.07.1993 года;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.12.2003 г. по 18.12.2003 г., с 19.05.2008 г. по 06.06.2008 г., с 06.05.2013 г. по 08.05.2013 г., с 16.05.2013 г. по 17.05.2013 г., с 23.05.2013 г. по 24.05.2013 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Мушенок Е.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 июля 2019 года.

Судья М.В. Аниськов