Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-162/2020 от 04.03.2020

Судья Богомолова Л.А.

Дело № 7-475/2020 / 12-162/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 6 марта 2020 г. в г. Перми жалобу защитника Автономной некоммерческой организации дополнительного образования "Школа хореографии "Фуэте" - К. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 14 февраля 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного образования "Школа хореографии "Фуэте"

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми Автономная некоммерческая организация дополнительного образования "Школа хореографии "Фуэте" (далее по тексту - АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте") признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с использованием музыкального сопровождения по адресу: **** на срок 50 суток.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник К. просит отменить постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, указав, что нарушение которого вменяется, не является санитарно-эпидемиологическими правилами или гигиеническими нормативами, поскольку утвержден не Роспотребнадзором, а иным органом к полномочиям которого издание документов содержащих санитарно-эпидемиологических требований не относится. Положения пункта 9.1 СанПиН 2.1.1.2645.10, части 3 статьи 23 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - в рассматриваемом случае не применимы, поскольку АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" эксплуатируется нежилое помещение. Факт того, что деятельность школы, является источником повышенного шума не установлен.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" Щ., защитник К., потерпевшая Е., будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимали.

Защитник Бурылова А.П. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Меркушева Е.М. в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы.

Изучив доводы жалобы, письменных возражений на жалобу, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивают положения Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.), что предусмотрено преамбулой данного Федерального закона.

В соответствии со статьями 11 и 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64 (далее по тексту - СанПиН 2.1.2.2645-10), устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Пункт 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 определяет, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях.

На основании пункта 4.10 СП 54.13330.2011 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" (далее по тексту - СП 54.13330.2011), утвержденным и введенным в действие с 20 мая 2011 г. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 778, так же как и самими СНиП 31-01-2003, установлен запрет на размещение в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания предприятия функционирующего с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии, театры, а также казино.

Как установлено судьей районного суда, АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, а именно: в помещениях общественного назначения на 1 этаже жилого дома по адресу: ****, АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" осуществляется деятельность с использованием музыкального сопровождения, чем нарушены требования части 3 статьи 23, статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.", пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 4.10 СП 54.13330.2011.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ.

Факт совершения АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении от 13 декабря 2019 г., обращением Е. от 23 октября 2019 г., распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой (выездной) проверки юридического лица от 11 ноября 2019 г., актом санитарно-эпидемиологического обследования от 9 декабря 2019 г., протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от9 декабря 2020 г., актом проверки от 10 декабря 2019 г., предписанием от 10 декабря 2019 г. и иными материалами дела, которые исследованы судьей районного суда и оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Судья районного суда, оценив представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу, что установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, свидетельствуют о нарушении АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" санитарно-эпидемиологических требований к условиям эксплуатации общественных помещений, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, обращение Е. - жителя дома, в котором расположена АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте", связаны с повышенным уровнем шума в ее квартире № ** расположенной в доме № ** по ул. ****, г. Перми, в том числе от работы музыкальной аппаратуры в АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте".

АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" наличие в школе музыкального оборудования не отрицает, что также подтверждено актом проверки № 2889 от 10 декабря 2019 г.

При этом вмененные АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" пункт 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 и пункт 4.10 СП 54.13330.2011 содержат прямой запрет на размещение в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания предприятия функционирующего с музыкальным сопровождением, в том числе танцевальных студий и не содержат в себе дополнительных условий, при которых возможно признание нарушений указанных положений санитарных норм либо особый порядок доказывания данных нарушений.

С учетом изложенного, судья районного суда пришел к правильному выводу о доказанности в действиях АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" состава вменяемого административного правонарушения.

Действия АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" правильно квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о невозможности применения СП 54.13330.2011 в возникших правоотношениях, поскольку они не являются санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами подлежат отклонению на основании следующего.

В соответствии с положениями частей 1 статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Данное положение Конституции Российской Федерации положено законодателем в основу при принятии федеральных законов, регулирующих различные области правоотношений, в том числе Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. и Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее по тексту - Федеральный закон № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г.), что следует из статей 1 указанных законов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 1521 от 26 декабря 2014 г. "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с 1 июля 2015 г., утвержден новый перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г.

В пункте 38 указанного перечня указан СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". Разделы 1 (пункт 1.1), 4 (пункты 4.3 - 4.7, абзацы третий - шестой пункта 4.8, пункты 4.9, 4.10 (за исключением слов "все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч."), 4.11, 4.12), 5 (пункты 5.5, 5.8), 6 (пункты 6.2, 6.5 - 6.8), 7 (пункты 7.1.2, 7.1.4 - 7.1.14, абзац второй пункта 7.1.15, пункты 7.2.1 - 7.2.15, 7.3.6 - 7.3.10, 7.4.2, 7.4.3, 7.4.5, 7.4.6), 8 (пункты 8.2 - 8.7, 8.11 - 8.13), 9 (пункты 9.2 - 9.4, 9.6, 9.7, 9.10 - 9.12, 9.16, 9.18 - 9.20, 9.22, 9.23, 9.25 - 9.28, 9.31, 9.32), 10 (пункт 10.6), 11 (пункты 11.3, 11.4).

Следовательно, положения пункта 4.10 СП 54.13330.2011, которыми не допускается размещать в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого дома все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе танцевальные студии, с 1 июля 2015 г. являются обязательными требованиями в области стандартизации, а его неисполнение является нарушением требований статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.

Свод правил СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные" (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003), введенный в действие с 25 мая 2011 г., представляет собой документ, нормативного регулирования в рамках Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г., согласно статьям 3 и 5 указанного Закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г., настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе, требования о безопасных для здоровья человека условиях проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г., безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно пункту 4.10 СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные" (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003) в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещать, в числе прочего все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе танцевальные студии.

Область применения СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные" включает в себя эксплуатацию и в уже существующих зданиях, так как все граждане обладают равными правами на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Несоблюдение требований, установленных указанным сводом правил при эксплуатации нежилых помещений общественного назначения в жилых зданиях, возведенных до их введения в действие, является по существу признание неравенства прав жильцов такого дома по сравнению с правами других граждан, противоречит положениям статей 41, 42 Конституции Российской Федерации и не может быть признано законным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, с учетом изложенного АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" используя нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: **** для проведения танцевальных занятий по хореографии с музыкальным сопровождением нарушает положения статей 23, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., что свидетельствует о наличии в действиях АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте", состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что не установлен факт того, что именно деятельность школы является источником повышенного шума, отклоняются как необоснованные, поскольку в рассматриваемом случае не требует доказывания нарушение гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям путем проведения соответствующих замеров, по отношению к проживающим в доме ** по улице **** г. Перми граждан, поскольку соблюдение СанПиН 2.1.2.2645-10 и СП 54.13330.2011 направлено на предупреждение причинения вреда, а нормы данных санитарных правил не содержат в себе условий по собиранию дополнительных доказательств превышения уровня шума с помощью специальных технических средств.

Довод автора жалобы об отсутствии события административного правонарушения и отсутствии объективных доказательств вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения проверен, не нашел своего подтверждения и опровергается установленными по делу обстоятельствами.

Утверждение о том, что в рамках производства по настоящему делу об административном правонарушении не была проведена экспертиза, не влечет удовлетворение жалобы. В соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Вместе с тем необходимость назначения экспертизы по настоящему делу отсутствовала, поскольку для установления виновности АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" нарушения части 3 статьи 23, статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.", пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 4.10 СП 54.13330.2011. и совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, специальных познаний не требуется, поскольку само по себе использование музыкального сопровождения при осуществлении деятельности АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" на первом этаже жилого многоквартирного дома уже является нарушением императивно установленных пунктом 4.10 СП 54.13330.2011 требований, и в данном случае результаты лабораторных исследований уровня шума в жилой квартире Е. правового значения не имеют.

Иные доводы автора жалобы по существу не содержат правовых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Приведенные защитником в жалобе доводы в целом направлены на переоценку представленных по делу доказательств, ранее исследованных в рамках реализации процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судьей районного суда, основаны на неверном субъективном толковании действующих норм, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, расположенных в жилых домах.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" в пределах санкции статьей 6.4 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АНО ДО "Школа хореографии "Фуэте" допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 14 февраля 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника Автономной некоммерческой организации дополнительного образования "Школа хореографии "Фуэте" - К. - без удовлетворения.

Судья: подпись.