Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6380/2014 ~ М-5627/2014 от 01.10.2014

Дело № 2-6380/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Петрушенко Ю.В.

при секретаре: Идт А.А.

29 октября 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> гражданское дело по заявлению С.Л.И. о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела №... УФССП России по <адрес> ФИО5 незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Оспаривая законность бездействий судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела №... УФССП России по <адрес> ФИО5, С.Л.И. в обоснование заявление указала, что является взыскателем по исполнительному производству, возбужденному на основании решения Волжского городского суда <адрес> от "."..г. по делу №2-169/2012, которым на ответчика КЖД <адрес> возложена обязанность провести капитальный ремонт жилого <адрес> (№... по <адрес>) в городе <адрес> и капитальный ремонт в квартире заявителя заменить оконные и дверные заполнения входные и межкомнатные, полы дощатые, электропроводку, выключатели и розетки, унитазы со сливными баками, раковины, ванны, смесители, газовые колонки, газовые плиты; газовые краны, газовые внутридомовые трудопроводы, произвести капитальный ремонт потолочных перекрытий, внутренних стен квартир с отделкой, окраской и наклейкой обоев, произвести отделку керамической плиткой в ванной, туалетных комнатах.

Произвести капитальный ремонт расположенных в <адрес> в <адрес> и квартирах систем газоснабжения, отопления, водоснабжения, канализации, вентиляции. Произвести в указанном доме капитальный ремонт трех подъездов с заменой дверных и оконных заполнений, лестничных маршей, ремонт стен и потолков с побелкой и покраской. Произвести капитальный ремонт фасада, цоколя, стен дома, капитальный ремонт перекрытия дома.

До настоящего времени требования должником не исполнены, не работают системы теплоснабжения и водоотведения, в связи с чем температура воздуха в квартире в зимние периоды не поднимается выше 15 градусов, водоотведение дома не работает.

Заявитель просит признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя ФИО5 по непринятию мер, направленных на полное и своевременное исполнение судебного акта в рамках исполнительного производства №... и обязать судебного пристава – исполнителя ФИО5 устранить допущенные нарушения и принять меры направленные на полное исполнение судебного акта.

Заявитель С.Л.И., в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена лично, в представленном суду заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие с участием ФИО2 ФИО6

ФИО2 заявителя ФИО6 в судебном заседании требования поддержал по указанным в заявлении основаниям, считает, что судебный пристав – исполнитель не принимает достаточных и необходимых мер к исполнению решения суда, что существенно нарушает права взыскателя на своевременное исполнение судебного акта. До настоящего времени система водоотведения в доме не работает, при этом заявитель препятствий к исполнению решения суда не чинит. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя ФИО5 по непринятию мер, направленных на полное и своевременное исполнение судебного акта и обязать судебного пристава – исполнителя ФИО5 устранить допущенные нарушения и принять меры направленные на полное исполнение судебного акта.

ФИО2 службы судебных приставов по <адрес> ФИО7 в судебном заседании заявленные требования не поддержали, пояснив, что судебный пристав действует в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве», все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов были приняты, права взыскателя не нарушены. По исполнительному производству №№... судебными приставами-исполнителями приняты все необходимые меры, отсутствие незамедлительного результата по исполнению исполнительного документа не свидетельствует о бездействии, поскольку неисполнение должником требований исполнительного документа не может быть признано обстоятельством, позволяющим сделать вывод о незаконности бездействия судебного пристава.

ФИО2 заинтересованного лица Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> ФИО8 в судебном заседании позицию ФИО2 УФССП по <адрес> ФИО7 поддержала, полагала, что судебным приставами приняты все необходимые меры к исполнению судебного акта.

Заинтересованные лица судебный пристав – исполнитель Волжского городского отдела №1УФССП по <адрес> ФИО5, исполняющий обязанности начальника Волжского городского отдела №... УФССП России по <адрес> ФИО9 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Суд, выслушав ФИО2 заявителя, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, материалы исполнительного производства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "."..г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

В силу части 3 статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно статье 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 ФИО2 закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из положений п.2 ст.4 ФИО2 закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах:… своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно статье 12 ФИО2 закона «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФИО2 законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В судебном заседании установлено, согласно копии материала сводного исполнительного производства №№..., и материалов гражданского дела № 2-№..., на основании исполнительного листа по делу № №..., выданного Волжским городским судом "."..г., Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - <адрес> в срок до "."..г. обязан произвести капитальный ремонт жилого <адрес> (№... по <адрес>) в городе <адрес> и капитальный ремонт квартир №№ 2, 4, 6, 7, 8, 11, 12, 13 в жилом <адрес> (№... по <адрес>). Произвести капитальный ремонт расположенных в <адрес> и квартирах систем газоснабжения, отопления, водоснабжения, канализации, вентиляции. Произвести в указанном доме капитальный ремонт трех подъездов с заменой дверных и оконных заполнений, лестничных маршей, ремонт стен и потолков с побелкой и покраской. Произвести капитальный ремонт фасада, цоколя, стен дома, капитальный ремонт перекрытия дома.

"."..г. вышеназванный исполнительный лист на основании сопроводительного письма Волжского городского суда от "."..г. поступил в Волжский городской отдел УФССП по <адрес> для принудительного исполнения. "."..г., на основании данного исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем ФИО11 возбуждено исполнительное производство № №..., должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу ч.1,3 ст.68 ФИО2 закона «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

На основании статьи 5 ФИО2 закона от "."..г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФИО2 службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФИО2 службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона).

Таким образом, при наличии обстоятельств, связанных с неисполнением требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель при исполнении своих обязанностей не только имеет право, но и обязан применять предусмотренные меры принудительного исполнения.

В пунктах 2, 3, 4 и 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от "."..г. №13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 ФИО2 закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросом Арбитражного суда <адрес>, Арбитражного суда <адрес> и жалобой открытого акционерного общества «Р» указано, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняются.

Правом совершения исполнительных действий, либо принятия процессуальных решений в рамках возбужденных исполнительных производств обладает районный отдел службы судебных приставов как структурное подразделение территориального органа ФИО2 службы судебных приставов в лице должностных лиц - судебных приставов-исполнителей.

Как следует из копии исполнительного производства № №..., только "."..г. судебным приставом ФИО11 в адрес должника вынесено требование исполнить решение суда в срок до "."..г., копия требования вручена должнику "."..г., что следует из отметки КЖД на копии требования.

"."..г. судебным приставом ФИО5 в адрес должника вынесено требование об исполнении решения суда в срок до "."..г., копия требования вручена должнику "."..г., что следует из отметки КЖД на копии требования.

"."..г. судебным приставом ФИО5 в адрес должника вынесено требование об исполнении решения суда в срок до "."..г., сведений о вручении которого должнику не представлено.

"."..г. судебным приставом ФИО5 в адрес должника вынесено требование об исполнении решения суда в срок до "."..г., сведений о вручении которого должнику не представлено.

"."..г. судебным приставом ФИО5 в адрес должника вынесено требование об исполнении решения суда в срок до "."..г., копия требования вручена должнику "."..г., что следует из отметки КЖД на копии требования.

Также в материалах исполнительного производства №№... имеются акты обследования квартир <адрес> от августа 2013 года, в которых указано о не готовности квартир, в том числе квартиры заявителя №8, к ремонту. Акты составлены в присутствии ФИО2 должника и управляющей организации, подписи взыскателя в акте отсутствуют.

Аналогичный акт, также в отсутствие судебного пристава, составлен "."..г. в присутствии ФИО2 должника и управляющей организации, в котором указано, что квартира заявителя С.Л.И. к ремонту не подготовлена, доступ не предоставлен, со слов собственника квартиры меры к подготовке к капитальному ремонту не приняты.

В материалах исполнительного производства также имеются акты технической готовности электромонтажных работ, акты о техническом состоянии вентиляционных каналов, о капитальном ремонте чердачного перекрытия, контракт на ремонт в подъездах.

По утверждению ФИО2 заявителя не проведено работ по ремонту всех подъездов дома, система водоотведения в доме не функционирует. Доказательств обратного материалы исполнительного производства не содержат, а сопроводительное письмо должника от "."..г., не может быть признано допустимым доказательством.

Далее, в копии исполнительного производства указано, что "."..г. судебный пристав ФИО5 составляет в адрес должника запрос о предоставлении в срок до "."..г. документов в подтверждение фактического исполнения требований исполнительного документа, который направлен в адрес заказной почтой с уведомлением, что подтверждается реестром отправлений.

"."..г. и "."..г. судебным приставом ФИО5 составлены акты совершения исполнительных действий, из которых следует, что в жилом <адрес> в <адрес> ведутся ремонтные работы подрядной организацией. В актах не указано, какие работы, где они проводятся. Взыскатели к участию в составлении актов не привлекались.

"."..г. судебный пристав ФИО5 вновь составляет в адрес должника запрос о предоставлении в срок до "."..г. документов в подтверждение фактического исполнения требований исполнительного документа, который направлен в адрес заказной почтой с уведомлением, что подтверждается реестром отправлений.

"."..г. судебный пристав ФИО5 составляет в адрес должника запрос о предоставлении в срок до "."..г. документов в подтверждение фактического исполнения требований исполнительного документа, который направлен в адрес заказной почтой с уведомлением, что подтверждается реестром отправлений.

Представленные в материалы дела копии реестров почтовых отправлений о направлении в адрес должника вышеуказанных требований и запросов от "."..г., от "."..г., "."..г. не могут быть приняты судом во внимание в качестве допустимых доказательств, поскольку отметка почтового узла связи о приеме данной корреспонденции в представленных реестрах отсутствует, что противоречит требованиям, установленным в п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в ФИО2 службе судебных приставов (утв. Приказом ФССП России от "."..г. № 682).

"."..г. судебный пристав ФИО5 выносит постановление об объединении исполнительных производств с присвоением сводного номера №...

"."..г. судебный пристав ФИО5 выносит постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением.

Однако, "."..г. старший судебный пристав ФИО10 выносит постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства и о его возобновлении. Само постановление старшего судебного пристава не мотивировано, причины отмены ранее вынесенного постановления не указаны.

"."..г. должнику вручено постановление об отмене постановления от "."..г. и требование об исполнении исполнительного документа в срок до "."..г..

Представленными суду копиями муниципальных контрактов, справками о стоимости выполненных работ, актами о приемке выполненных работ не подтверждается, что решение суда в настоящее время исполнено в полном объеме, поскольку старшим судебным приставом ФИО10 отменено как незаконное постановление судебного пристава ФИО5 об окончании исполнительного производства.

Как следует из представленных суду документов, на момент рассмотрения дела – октябрь 2014 года решение суда не исполнено.

В силу ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» : 1. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

2. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим ФИО2 законом.

Суд считает, что судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП УФССП по <адрес> ФИО5 не представлены доказательства, свидетельствующие о том, какие меры принудительного исполнения были проведены с момента возбуждения исполнительного производства по настоящее время, представленная копия исполнительного производства свидетельствует о вынесении в адрес должника требования от "."..г., "."..г., "."..г., "."..г., "."..г. об исполнении решения суда, запросов об исполнении решения суда от "."..г., "."..г..

То есть, судебные приставы, несмотря на утверждение должника о наличии средств для исполнения решения суда, ограничивались лишь перепиской с должником, в которой требовали исполнения решения суда.

Выход судебного пристава ФИО5 по месту совершения исполнительных действий "."..г. и "."..г. являлся формальным, в составленных им актах он только указал, что ремонтные работы ведутся, при этом не привлек к составлению акта ни должника, ни взыскателя, не указал, какие работы и кем ведутся.

"."..г. судебным приставом – исполнителем ФИО5 в адрес должника направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

"."..г. был составлен протокол об административном правонарушении, который рассмотрен и в отсутствие должника "."..г. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, сведений о вступлении данного постановления в законную силу не представлено.

В соответствии со ст. 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим ФИО2 законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем, в силу п. 18 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на ФИО2 власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

    Считать действия судебного пристава, произведенные в рамках исполнительного производства, достаточными и направленными на своевременное исполнение решения суда нельзя, поскольку в данном случае исполнительные действия не привели к исполнению требований исполнительного документа, вынесение должнику предупреждения о привлечении к уголовной ответственности должно быть направлено на правильное и своевременное исполнение судебного акта в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, чего в данном случае достигнуто не было.

Более того, судебный пристав ФИО5 "."..г. окончил исполнительное производство по мотиву фактического исполнения исполнительного документа.

Данное постановление отменено старшим судебным приставом "."..г. года.

Таким образом, представленные суду материалы исполнительного производства № №... не свидетельствуют о принятии надлежащих мер по исполнению судебного акта по исполнительному производству №... в период с июня 2013 года по настоящее время.

Объяснения ФИО2 заявителя, являющиеся в силу ст. 55 ГПК РФ доказательством по делу, подтверждены совокупностью письменных доказательств по делу.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Волжского городского отдела УФССП по <адрес> ФИО11, ФИО5 по не принятию в период с июня 2013 года по настоящее время мер, направленных на своевременное и полное исполнение судебного акта в рамках исполнительного производства №132359/12/03/34, обязать судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела №... УФССП по <адрес> ФИО5 устранить допущенные нарушения и принять меры направленные на своевременное и полное исполнение судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258, 441 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №... ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░5 ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №... ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░5 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №..., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░5 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

     ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ -                  ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░: ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05 ░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░ -                 ░.░. ░░░░░░░░░░