Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-346/2013 ~ М-243/2013 от 13.05.2013

Дело № 2-346/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

24 октября 2013 года.                                                                                                     г. Канск

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Арефьева В.Н., при секретаре Рыковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Браженский детский сад» и Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Браженская участковая больница» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Браженский детский сад» и Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Браженская участковая больница» о возложении обязанностей

на первого ответчика:

-определить и предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников медицинского учреждения, необходимое для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам,

-заключить договор с медицинским учреждением о предоставлении в пользование движимого и недвижимого имущества для медицинского обслуживания воспитанников,

-предоставить медицинскую технику, необходимую для медицинского обслуживания, копии регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на неё.

на второго ответчика - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Браженская участковая больница» обязать получить на предоставленное помещение медицинского кабинета, положительное заключение о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В иске указано, что в ходе прокурорской проверки установлено отсутствие в названном детском саду медицинского кабинета. Обязанность по обустройству медицинских кабинетов в образовательных учреждениях предусмотрена статьей 41 ФЗ "Об образовании в РФ", Санитарными правилами и нормами. Отсутствие в школе медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних детей на жизнь и здоровье, гарантированные Конституцией РФ и Федеральным Законом "Об образовании в Российской Федерации".

В судебном заседании процессуальный истец-помощник Канского межрайонного прокурора Савчук О.И. исковые требования поддержала, объяснила обстоятельства их возникновения.

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Браженский детский сад» Аксенова Н.В. в судебном заседании пояснила, что с иском полностью согласна, просит уменьшить госпошлину, так как нет денег на счету.

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Браженская участковая больница» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. Ранее представитель ответчика по доверенности Груне Н.А. в судебном заседании поясняла, что исковые требования не признают, считают, что санитарно-эпидемиологическое заключение должно получать образовательное учреждение.

Представитель третьего лица - Муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации Канского района» Штрахов Ю.В. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. В суд поступило ходатайство руководителя о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель третьего лица - Администрации Канского района Чувахов В.И. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске Саленко С.Н. пояснила, что требования прокурора обоснованны, соответствуют действующим нормативным документам. В детском саду как минимум должны проводиться осмотры, для чего должно быть оборудованное помещение.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела: копию Устава МБДОУ, копию ответа МКУ Управление образования администрации Канского района, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Статья 2 Конституции РФ гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 27.09.2013) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются в том числе:

- приоритет охраны здоровья детей;

- приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Частями 2 и 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об образовании в Российской Федерации" организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Пунктом 4 данной статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с п.3 ст. 28 данного Федерального закона к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Подпунктом 5 п. 6 Приказа Минобрнауки от 28.12.2010 г. N 2106 предусмотрены требования к соответствию инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровьесбережения обучающихся, воспитанников, в числе которых оснащение в соответствии с требованиями санитарных правил помещений для работы медицинского персонала оборудованием для проведения профилактических осмотров, профилактических мероприятий различной направленности, иммунизации, первичной диагностики заболеваний, оказания первой медицинской помощи.

В пункте 4.21 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 29.06.2011) "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), содержатся требование об обустройстве медицинского кабинета: в существующих зданиях общеобразовательных учреждений для медицинского обслуживания обучающихся должны предусматриваться на первом этаже здания помещения медицинского назначения, размещенные в едином блоке: кабинет врача площадью не менее 14,0 м2 и длиной не менее 7,0 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся) и процедурный (прививочный) кабинет площадью не менее 14,0 м2.

Учитывая, что установленная в соответствии с законом обязанность по оборудованию медицинского кабинета в детском саду ответчиком не выполнена, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования.

Пунктом 4.21 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") в существующих дошкольных образовательных организациях допускается наличие помещений медицинского назначения (медицинский блок) в соответствии с проектами, по которым они были построены.

Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются, в том числе наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям; наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Согласно п.7 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагается ряд документов. Исходя из п. п. 1, 3 и 4 Положения, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности могут: медицинские организации, иные организации, индивидуальные предприниматели, которые намереваются осуществлять медицинскую деятельность, выполняя определенные виды работ и услуг; соответствуют установленным лицензионным требованиям.

Как указано выше в соответствии с ч. 3 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Следовательно, санитарно-эпидемиологическое заключение должно быть получено лицом, являющимся соискателем лицензии, то есть медицинским учреждением, в данном случае МБУЗ Браженская участковая больница.

Канским межрайонным прокурором в ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, нарушения обязательных требований, качества и безопасности товара, работ, услуг. Установлено, что в МБДОУ «Браженский детский сад» ненадлежащим образом организовано медицинское обслуживание детей, обучающихся в образовательном учреждении. В штате образовательного учреждения отсутствуют медицинские работники, лицензия на осуществление медицинской деятельности не получена, медицинский кабинет отсутствует.Между образовательным учреждением и МБУЗ «Браженекая участковая больница» заключено соглашение об оказании медицинской помощи воспитанникам.

Из ответа руководителя МКУ Управление образования администрации Канского района от 11.03.2013. следует, что на территории Канского района из 29 муниципальных дошкольных образовательных учреждений только в трех имеются медицинские кабинеты, укомплектованные необходимым медицинским оборудованием. В остальных медицинские услуги оказываются медицинскими работниками, находящимися в штатах медицинских учреждений (ФАПы и участковые больницы), с которыми у детских садов заключен договор на оказание медицинских услуг. Периодичность оказания таких услуг сводится в основном к проведению профилактических прививочных мероприятий и осмотру детей.

В нарушение требований Федерального Закона «Об образовании в РФ» не созданы необходимые условия для работы медицинского учреждения в образовательном учреждении МБДОУ «Браженский детский сад», а именно помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников МБУЗ «Браженская участковая больница» не предоставлено, медицинское оборудование отсутствует, что делает невозможным получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Договор между образовательным учреждением и медицинским учреждением о предоставлении в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения не заключен. Таким образом, обязанность по предоставлению условий для осуществления медицинской деятельности возложена на образовательное учреждение-МБДОУ «Браженский детский сад». В МБДОУ «Браженский детский сад» образовательным учреждением не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников - не обеспечено предоставление квалифицированной медицинской помощи обучающимся в соответствии с требованиями законодательства, что недопустимо.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих права граждан или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнения обязанностей в натуре. Обязание ответчиков исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность учреждений в решении хозяйственных вопросов, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределённого круга лиц. Установлено, что бездействием ответчиков, нарушены конституционные права граждан, проживающих на административной территории.

Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Согласно ч.2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса. Суд считает возможным с учетом имущественного положения ответчиков уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчиков до 400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                  РЕШИЛ:

Исковое заявление Канского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Браженский детский сад», находящееся по адресу: ул. Коростелева, 28а, с.Бражное Канского района Красноярского края:

-определить и предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, необходимое для получения положительного санитарно-эпидемиологическим заключения о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам

-заключить договор с медицинским учреждением о предоставлении в пользование движимого и недвижимого имущества для медицинского обслуживания воспитанников;

-предоставить медицинскую технику, необходимую для медицинского обслуживания, копии регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на нее.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Браженская участковая больница», находящееся по адресу ул. Коростелева, 40, с. Бражное, Канского района Красноярского края, получить на помещение медицинского кабинета, предоставленное МБДОУ «Браженский детский сад», положительное заключение о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Браженский детский сад» и Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Браженская участковая больница» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере по 400 (четыреста) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Канского районного суда                        В.Н.Арефьев