Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-112/2018 от 16.03.2018

Дело № 12-112/2018         

Мировой судья Бердников В.А.

Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2018 года      г. Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бабанина О.М.,

при секретаре судебного заседания Шиховой Н.Н.,

с участием представителя администрации ЗАТО Звездный Пермского края Голубцова Н.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда административный материал по жалобе представителя Администрации ЗАТО Звездный Пермского края Голубцова Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края от 08 февраля 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации ЗАТО Звездный Пермского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края от 08 февраля 2018 юридическое лицо Администрация ЗАТО Звездный Пермского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На данное постановление мирового судьи в Пермский районный суд Пермского края поступила жалоба Администрации ЗАТО Звездный Пермского края Голубцова Н.В. в которой он просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений была проведена с нарушением требований действующего законодательства, а именно в отсутствие распоряжения, без уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Администрации ЗАТО Звездный Пермского края Голубцов Н.В. доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что проверка эксплуатационного состояния проезжей части была проведена не с целью исполнения предписания, а в порядке дорожного надзора без уведомления Администрации о проведении внеплановой проверки и в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица. Выводы мирового судьи о неприменении положений ФЗ от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ являются ошибочными, поскольку основаны на ошибочной квалификации проведенных 13 января 2018 контрольных мероприятий не как выездной проверки, а как административной процедуры – надзор за дорожным движением. Считает, что проверка по исполнению предписания № 5 от 12 января 2018 должна была осуществляться не в рамках надзора за дорожным движением, а в рамках внеплановой выездной проверки юридического лица – администрации ЗАТО Звездный по исполнению выданного ГИБДД предписания об устранении выявленного нарушения.

Начальник ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края Сергеев Р.А. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, проверка по исполнению предписания проводилась в рамках Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 № 380. При проведении дорожного надзора было выявлено, что Администрацией ЗАТО Звездный не выполнено предписание, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

Согласно материалам дела, 12 января 2018 в ходе надзора за дорожным движением инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края Лапшаковым А.Ф. выявлены недостаток эксплуатационного содержания улично-дорожной сети ЗАТО Звездный, в нарушение п. 3 ГОСТ Р 50597-93 допущено образование зимней скользкости, снежно - ледяного наката толщиной 1,5 см напротив домов № 1,2,3,4 по улице Коммунистическая ЗАТО Звездный.

12 января 2018 юридическому лицу Администрации ЗАТО Звездный начальником отделения ГИБДД МО МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края Сергеевым Р.А. было выдано предписание № 5 об устранении выявленных нарушений, срок устранения недостатков составляет 6 часов с момента получения предписания, т.е. с 11 часов 20 минут 12 января 2018.

13 января 2018 в 09 часов 35 минут, т.е. по истечении срока выполнения предписания инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края Манаповым А.Г. была проведена контрольная проверка исполнения предписания № 5 от 12 января 2018, в ходе которой установлено, что предписание не выполнено.

Часть 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской федерации должны обеспечить безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояние дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Вина администрации ЗАТО п. Звездный в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2018 (л.д. 4-7), предписанием № 5 от 12 января 2018 (л.д. 8), актами выявленных недостатков в содержании дорог и с фотоматериалами (л.д. 5-7, 10-13) и другими доказательствами.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Администрации ЗАТО п. Звездный в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ является правильным и обоснованным.

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, предписание начальника отделения ГИБДД МО МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края Сергеева Р.А. от 12 января 2018 года возложило на юридическое лицо обязанность по приведению дорожного полотна в нормативное состояние, то есть ликвидировать зимнюю скользкость, снежно-ледяной накат на проезжей части по ул. Коммунистическая напротив д. 1,2,3,4 ЗАТО Звездный, включая придомовую территорию и площадки для стоянки и остановки транспортных средств.

Сведений об отмене данного предписания не имеется. Требование является конкретным и понятным, тем более что юридическое лицо после его получения начало принимать меры по его исполнению.

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 № 380 (далее Административный регламент), исполнение государственной функции включает в себя, в том числе, административную процедуру надзора за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (п. 33).

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (п. 81).

При надзоре за дорожным движением осуществляется в том числе получение информации о выполнении требований предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности (п. 82).

Таким образом, указанная административная функция не требует обязательного уведомления представителя соответствующего органа местного самоуправления и юридического лица, ответственного за содержание дороги, о проведении мероприятий по дорожному надзору.

С учетом изложенного доводы о нарушении порядка проведения проверки, по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении судом отклоняются. Поскольку неисполнение Администрацией ЗАТО Звездный выданного предписания было выявлено в рамках дорожного надзора, что не противоречит требованиям Административного регламента.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении процессуальных и материальных норм КоАП РФ и не являются основанием для отмены постановления мирового судьи.

Невыполнение Администрацией, ЗАТО Звездный в установленный срок законного предписания нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела мировым судьей и подтверждается указанными доказательствами.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации ЗАТО Звездный правильно квалифицировано по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Администрацией ЗАТО Звездный были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства. Напротив, получив обоснованное требование должностного лица, зная о необходимости соблюдения требований действующего законодательства, юридическое лицо данное требование не выполнило. Судья полагает, что в данном случае у юридического лица имелась возможность не допустить совершение административного правонарушения путем исполнения предписания.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного мировой судья правильно пришел к выводу о наличии в действиях Администрации ЗАТО Звездный состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, является справедливым.

С учетом изложенных выше обстоятельств судья считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края от 08 февраля 2018 о признании Администрации ЗАТО Звездный виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу представителя Администрации ЗАТО Звездный Пермского края Голубцова Н.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.    

Судья                                      О.М. Бабанина