Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6544/2021 ~ М-6312/2021 от 06.09.2021

№ 2-6544/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2021 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе: председательствующей судьи Гадючко И.Ю.,

при секретаре Шириновой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нигматулиной И.Ю. к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» об оспаривании решения, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Нигматулина И.Ю. обратилась в суд иском к ответчику по тем основаниям, что истец является получателем страховой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ работает в <данные изъяты>, приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ награждена Почетной грамотой как победитель конкурса <данные изъяты>. Истец обратилась в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» с заявлением о присвоении звания «<данные изъяты>», получила отказ, обоснованный тем, что вышеуказанная награда истца не отвечает критериям, предъявляемым действующим законодательством к ведомственным знакам отличия. Истец просит признать отказ ответчика в присвоении ей звания «<данные изъяты>» незаконным, обязать ответчика присвоить истцу звание «<данные изъяты>».

Определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика, действующий по доверенности, в судебном заседании иск не признал.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Нигматулина И.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность.

Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Нигматулина И.Ю. награждена Почетной грамотой как победитель конкурса <данные изъяты>.

Письмом ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в присвоении звания «<данные изъяты>», поскольку вышеуказанная награда истца не отвечает критериям, предъявляемым действующим законодательством к ведомственным знакам отличия.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.«ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Карелия регламентированы Законом Республики Карелия от 28.02.2006 № 964-ЗРК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», приказом Министерства социальной защиты РК от 27.11.2020 № 854-П, утвердившим Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее Положение).

Согласно пп. «а» п. 3 Положения ветеранами труда признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Карелия, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2016, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 №578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Согласно п. 2 данного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3 Положения).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (пп.«а» п. 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (пп. «б» п. 2 постановления).

Федеральным органом исполнительной власти в области образования и науки, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682, является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки России от 13.08.2021 № 748 учреждены ведомственные награды Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, в число которых входит Почетная грамота Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Данным приказом утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, согласно которому Почетная грамота Министерства науки и высшего образования Российской Федерации является ведомственной наградой Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. Награждение Почетной грамотой производится за заслуги в сфере образования; заслуги в сфере научной, научно-технической, инновационной деятельности и нанотехнологий; заслуги в сфере молодежной политики; добросовестный труд; содействие в решении задач, возложенных на Министерство; успехи в работе, добросовестный эффективный труд, безупречную и эффективную гражданскую службу.

Как установлено судом, Нигматулина И.Ю. была награждена Почетной грамотой <данные изъяты> как победитель конкурса <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

На момент награждения истца правовой статус Почетной грамоты <данные изъяты> был определен приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в сфере образования и науки были учреждены знаки отличия, в том числе Почетная грамота <данные изъяты>.

Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки, в силу раздела XI которого Почетной грамотой награждались работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов Российской Федерации, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за:

большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно-педагогических кадров;

внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности;

развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры;

успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности;

значительные успехи в учебе и обучении;

постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).

В Положении четко регламентирован порядок награждения Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, согласно которому ходатайство о награждении Почетной грамотой оформлялось на наградном листе установленного образца, печаталось на ПВЭМ или пишущей машинке, подписывалось руководителем учреждения (организации), председателем коллегиального органа и заверялось печатью. В характеристике работника должны были быть отражены его конкретные заслуги, достижения и успехи, раскрывающие существо и степень указанных заслуг в научно-педагогической, воспитательной, учебно-методической сферах деятельности. Ходатайство о награждении Почетной грамотой по каждой кандидатуре направлялось в вышестоящую организацию по подчиненности учреждения (организации): образовательные учреждения (организации) и научные организации федерального подчинения - в Минобрнауки России; образовательные учреждения (организации) муниципального подчинения - в орган управления образованием субъекта Российской Федерации с последующим представлением в Минобрнауки России выписки из решения коллегии органа управления образованием с указанием фамилии, имени, отчества представляемого к награждению, должности, места и стажа работы в системе образования; образовательные учреждения (организации) и научные организации, находящиеся в ведении других министерств и ведомств, - в соответствующие органы управления по подчиненности с последующим представлением их в Минобрнауки России.

В этот же период действовали Правила проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей, которые во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2006 № 269 «О порядке распределения и предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного поощрения лучших учителей» были утверждены приказом Минобрнауки России от 10.05.2006 № 102.

Указанные Правила определяли порядок проведения и критерии конкурсного отбора лучших учителей образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, на получение денежного поощрения. Выплата денежного поощрения осуществлялась по результатам конкурса. Учителя - победители конкурса награждались почетными грамотами Министерства образования и науки Российской Федерации.

Поскольку награждение истца Почетной грамотой было произведено не в соответствии с Положением о знаках отличия в сфере образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а в соответствии с требованиями Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшим учителям, имеющаяся у Нигматулиной И.Ю. награда не отвечает критериям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах требования истца суд признает необоснованными, иск подлежащим оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Нигматулиной И.Ю. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья И.Ю. Гадючко

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2021.