Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1563/2020 ~ М-1411/2020 от 04.03.2020

Дело № 2а-1563/2020

РЕШЕНИЕ       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2020г.                                                                                                г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Елистратова А.М., при секретаре Рафиковой Л.Р., при участии помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасина Олега Александровича, представителя административного истца Воробьевой Екатерины Валерьевны Кузьмина Евгения Александровича, представителя административного ответчика администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска Кошурова Дмитрия Сергеевича, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Воробьевой Екатерины Валерьевны к администрации города Ульяновска об оспаривании постановления об утверждении проекта планировки территории,

установил:

Воробьева Е.В. обратилась в суд с административным иском к администрации города Ульяновска, просила признать постановление Главы муниципального образования «город Ульяновск» от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении проекта планировки территории центральной части г.Ульяновска» (с приложениями №1,2). Чертёж планировки» (далее – Постановление №5845) недействительным в части установления красной линии в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> (далее – Участок). Кроме того, истица просила обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда опубликовать сообщение о состоявшемся решении в газете «Ульяновск сегодня». Требования мотивированы следующим. Воробьевой Е.В. на праве общей долевой собственности, размер доли 18/100, принадлежит нежилое здание № (Здание магазинов) общей площадью 252,7 кв.м. Постановлением Главы города Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ. «О землепользовании по <адрес> был утверждён проект границ Участка площадью 272,4 кв.м. На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Ульяновска предоставила собственнику Здания магазинов Участок площадью 272,4 кв.м. по адресу <адрес> в аренду сроком по 31.09.2025г. Участок предоставлен для использования под Зданием магазинов. Акт государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительством объекта – Здания магазинов по <адрес> в эксплуатацию составлен 28.04.1995г. Произвольное установление красной линии по Участку необоснованно ограничивает права истицы.

В судебное заседание истица не явилась, представитель истицы Кузьмин Е.А. на удовлетворении иска настаивал, указал, что при вынесении Постановления №5845 ответчик обязан был учитывать требования законодательства, не имел права определять красную линия без учёта введённого в эксплуатацию объекта недвижимости и границ Участка.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска Кошуров Д.С. просил в иске отказать, не оспаривал то обстоятельство, что Постановлением №5845 красная линия установлена непосредственно по Участку. Возражения обосновал тем, что права истицы Постановлением №5845 не нарушены, поскольку прохождение красной линии по Участку не лишает истицу права владения и пользования объектами недвижимости по <адрес> Указал, что при изменении положения красной линии возникнут нарушения строительных правил в части установления минимальной ширины улицы.

Представители заинтересованных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ООО «Симбирск-торг», заинтересованные лица Бортникова Н.С., Гусарова Г.С., Чугунова Л.И., Драничников А.А., Антонов Е.Н. в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым административный иск удовлетворить частично, исследовав материалы настоящего административного дела, дела правоустанавливающих документов, межевое дело, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1,3,6 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Частью 2 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судом установлено, что постановлением Главы муниципального образования «город Ульяновск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории центральной части г.Ульяновска» (с приложениями №1,2). Чертёж планировки» установлены красные линии, причём по адресу <адрес> красная линия установлена внутри границ земельного участка с кадастровым номером №

Постановление №5845 вступило в силу с момента его официального опубликования в газете «Ульяновск сегодня» N 55 (768), 24.07.2009г.

Воробьевой Е.В. на праве общей долевой собственности, размер доли 18/100, принадлежит нежилое здание №Здание магазинов) общей площадью 252,7 кв.м. На основании соглашения подписанного сособственниками, истица использует помещения 2,3,4 на 1-ом этаже и помещениями № на 2-ом этаже.

Постановлением Главы города Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ «О землепользовании по <адрес> в Ленинском районе» был утверждён проект границ Участка площадью 272,4 кв.м. На основании договора аренды № от №. администрация города Ульяновска предоставила собственнику Здания магазинов Участок площадью 272,4 кв.м. по адресу <адрес> в аренду сроком по 31.09.2025г. Участок предоставлен для использования под Зданием магазинов.

Акт государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительством объекта – Здания магазинов по <адрес> в эксплуатацию составлен 28.04.1995г.

При разрешении заявлений сособственников Здания магазинов о приобретении Участка в собственность за плату выяснилось, что Постановлением №5845 красная линия установлена непосредственно по Участку.

Постановление №5845 принято компетентным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» - Главой города Ульяновска в пределах своей компетенции.

Оспариваемый акт в установленном порядке опубликован для всеобщего сведения в официальном средстве массовой информации, специально созданном для опубликования муниципальных правовых актов, - в газете «Ульяновск сегодня».

Таким образом, процедурных нарушений при принятии Постановления №5845 допущено не было.

Истица в обоснование иска указала, что Постановлением №5845 нарушены её права и законные интересы как собственника Здания магазинов и арендатора Участка, в том числе тем, что при указании в Постановлении №5845 на расположение красной линии по Участку возможность реализации права на приобретение Участка в собственность отсутствует.

Истица приобрела права на Здание магазинов по договору купли продажи, в свою очередь правопредшественники право собственности на Здание магазинов и право аренды Участка приобрели задолго до принятия Постановления №5845. Договор аренды Участка заключен ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1 и 3 ч.3 ст. 8, ч. 1 ст.24 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон. Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования и должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (подп. 1 и 4 ч.1 ст. 34, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты, каждый из которых действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, определяют правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 и 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.18, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. «б» п.1, п. 3 ч.5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (ч.13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, существующий порядок установления красных линий не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами

Доводы ответчика о том, что установление красной линии не нарушает прав истицы, суд находит несостоятельными, поскольку наличие права собственности на Здание магазинов и права аренды Участка ограничены в результате произвольного указания красной линии по Участку.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет иск, признаёт Постановление №5845 не действующим с момента вступления его в силу, а именно с

В силу положений ст.215 КАС РФ суд обязывает административного ответчика - опубликовать сообщение о состоявшемся решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Ульяновск сегодня».

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку иск удовлетворён ответчик обязан возместить истице расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб.

Суд не находит оснований для возмещения истице расходов на оплату услуг нотариуса на оформление доверенности представителю, поскольку из содержания доверенности не следует, что она выдана для представления интересов истицы при разрешении настоящего спора с администрацией города Ульяновска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Воробьевой Екатерины Валерьевны к администрации города Ульяновска удовлетворить.

Признать постановление Главы муниципального образования «город Ульяновск» от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении проекта планировки территории центральной части г.Ульяновска» (с приложениями№1,2). Чертёж планировки» недействующим с 24.07.2009г. в части установления красной линии в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>.

Обязать администрацию города Ульяновска в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в газете «Ульяновск сегодня» опубликовать сообщение о состоявшемся решении.

Взыскать с администрации города Ульяновска в пользу Воробьевой Екатерины Валерьевны в возмещение расходов на оплату госпошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                А.М. Елистратов