Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-254/2019 ~ М-229/2019 от 22.02.2019

                                                                                                 Дело № 2а-254/2019

                                           Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Ковылкино                                                                           15 апреля 2019 года

        Ковылкинский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Артемкиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Киржаевой М.И.,

        с участием в деле: административного истца - Ковылкинского межрайонного прокурора в лице старшего помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Шерстобитовой Е.Б.,

        административного ответчика - Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя Панюшиной М.Н., действующей на основании доверенности,

       заинтересованных лиц: Семышевой Л.С., Васкянина В.В., Вуколовой Н.К., Богдановой А.П., Киржаевой И.Н., Парецкой Н.А., Мальтисова А.В., Мальтисовой Н.И., Мальтисовой Т.В., Мальтисовой М.В., Мальтисова В.В., Тарасовой К.Н., Тарасовой Т.М., Веряскина А.Я., Ковыркной В.Ф., Личко Р.М., Шестовой Н.П., Шестова О.Ю., Толкуновой Н.П., Аношкина Н.В., Капкова Н.М., Капкова А.М., Капкова М.Н., Ворожейкиной Н.Ю., Ворожейкина В.М., Прокуратуры Республики Мордовия, УФСИН, ОАО «РЖД»,

       рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению административного истца Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия к административному ответчику Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> и обязании Администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия принять меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>,

                                         у с т а н о в и л:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> и обязании Администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия принять меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, указав в обоснование заявленных требований, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия требований жилищного законодательства, было установлено, что в нарушение требований части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, как орган местного самоуправления, не провела открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, где собственниками помещений в течение длительного периода времени не выбран способ управления этим домом. Бездействие Администрации по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации нарушает права проживающих в многоквартирном доме граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в указанном многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, предоставление коммунальных услуг.

В судебном заседании представитель административного истца - Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия старший помощник прокурора Шерстобитова Е.Б., отказалась от административного иска, заявленного Ковылкинским межрайонным прокурором Республики Мордовия, о чем представила суду письменное заявление об отказе от иска.

        В соответствии с частью 5 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается.

Учитывая требования части 5 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд продолжил рассмотрение административного дела по существу.

          Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Панюшина М.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного искового заявления Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, пояснив, что в настоящее время принимаются меры для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу <адрес>.

          Заинтересованные лица Ворожейкина Н.Ю., Личко Р.М., Ковыркина В.Ф., Капков А.М., Капков Н.М., явившиеся в судебное заседание, не возражали против требований прокурора, давая пояснения, что до 2007 года у них было избрано ТСЖ, которое с 2007 года прекратило свое существование и управляющей организации, занимающейся обслуживанием их многоквартирного дома, с указанного времени нет.

Заинтересованные лица: Семышева Л.С., Васкянин В.В., Вуколова Н.К., Богданова А.П., Киржаева И.Н., Парецкая Н.А., Мальтисов А.В., Мальтисова Н.И., Мальтисова Т.В., Мальтисова М.В., Мальтисов В.В., Тарасова К.В., Тарасова Т.М., Веряскин А.Я., Шестова Н.П., Шестов О.Ю., Толкунова Н.П., Аношкин Н.В., Капков М.Н., Ворожейкин В.М., представители: Прокуратуры Республики Мордовия, УФСИН, ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела суду не заявили.

          В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

          Суд, выслушав представителя прокуратуры, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу, что административное исковое заявление Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Под многоквартирным домом в соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47, признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещение общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N189-ФЗ, орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 3 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N75, установлено, что конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было разъяснено.

Судом установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по <адрес> Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия собственниками помещений выбран способ управления - управление товариществом собственников жилья (ТСЖ "Луч "). Однако с 2007 года и по настоящее время фактическая деятельность вышеуказанного ТСЖ по обслуживанию, эксплуатации и ремонту многоквартирного дома не осуществляется, председатель указанного ТСЖ не переизбирался с 2007года. Иных способов управления многоквартирным домом, расположенным по указанному адресу, а также принятых решений о выборе способа управления этим домом не имеется, что следует из показаний в судебном заседании заинтересованных лиц Ворожейкиной Н.Ю., Личко Р.М., Ковыркиной В.Ф., Капкова А.М., Капкова Н.М., представителя административного ответчика Панюшиной М.Н.

В феврале 2019 года Ковылкинской межрайонной прокуратурой проводилась проверка жилищного законодательства, в ходе которой было выявлено вышеуказанное нарушение. По выявленному нарушению на письменный запрос Ковылкинской межрайонной прокуратуры Администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия представлено письменное сообщение о том, что в настоящее время проводится работа по формированию списка собственников жилых помещений в жилом доме по <адрес> г.Ковылкино Республики Мордовия, в ближайшее время администрацией будет размещена информация о проведении аукциона на право заключения договора управления данным жилым домом.

Несмотря на письменный ответ администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о рассмотрении запроса прокурора, в нарушение требований части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации для данного многоквартирного дома до настоящего время не проводился. Отсутствие управляющей организации многоквартирного дома нарушает права проживающих в нём граждан на благоприятные и безопасные условия проживания и нахождения, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и несовершеннолетних.

Бездействие администрации, выражающееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, нарушает права неопределенного круга лиц, так как число лиц, проживающих в жилых помещениях и находящихся в нежилых помещениях, в связи с миграционными процессами постоянно изменяется, его невозможно конкретизировать.

Суд полагает, что выявленное прокурором бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, в котором расположены не только жилые, но и не жилые помещения (магазин, помещение УФСИН РФ по <адрес> и др.), нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания и нахождения, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и несовершеннолетних.

Данные нарушения требований жилищного законодательства являются существенными и при установленных обстоятельствах суд считает необходимым обязать администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по <адрес> Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

        Административные требования административного истца Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия к административному ответчику Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> обязании Администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия принять меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, удовлетворить.

         Признать бездействия Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, незаконными.

         Обязать Администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия принять меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия

        Председательствующий:                                                    Л.В.Артемкина

Мотивированный текст решения изготовлен 19 апреля 2019 года.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия                                                        Л.В.Артемкина