Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-179/2018 от 10.01.2018

Дело № 33-179/2018 Судья Журавлева Е.В.                 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 января 2018 года                          город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Макаровой Татьяны Григорьевны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Орловской области об обязании подготовить представление и необходимый пакет документов для включения иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы, направить пакет документов для решения вопроса о включении иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы и назначении пенсии за выслугу лет,

по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Орловской области на решение Мценского районного суда Орловской области от 23 ноября 2017 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения истца Макаровой Т.Г. и ее представителя адвоката Сергеева С.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Орловской области Юрковой М.Ю. и Борискиной А.А., представителя третьего лица Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) Амелюшкиной С.Н., изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Макарова Т.Г. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Орловской области (далее по тексту – МРИ ФНС России № 4 по Орловской области) об обязании подготовить представление и необходимый пакет документов для включения иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы, направить пакет документов для решения вопроса о включении иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы и назначении пенсии за выслугу лет в Федеральную налоговую службу.

В обоснование заявленных требований указывала, что с 26.05.1992 до 12.05.2017, когда с ней был расторгнут служебный контракт на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.06.2004 № 79-ФЗ, она замещала должности федеральной государственной гражданской службы, в том числе, с 12.07.2007 занимала должность <...> МРИ ФНС России № 4 по Орловской области.

Полагая, что у нее возникло право на получение пенсии за выслугу лет, 12.07.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии на основании п. 1.1 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периода работы в должности <...> бюро производственного учета <...> завода <...> с 03.08.1982 по 23.08.1982.

Поскольку ответчик фактически отказал ей в совершении действий по подготовке представления и необходимого пакета документов для включения иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы, а также в направлении ее заявления и соответствующих пакетов документов для решения вопроса о включении иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы и назначении пенсии за выслугу лет, что следует из направленного им ответа от 22.08.2017, истец обратилась за судебной защитой своих прав.

Ссылаясь на то, что вследствие незаконных действий ответчика она лишена права получить решение уполномоченного органа по вопросу пенсионного обеспечения, истец просила суд обязать МРИ ФНС России № 4 по Орловской области подготовить и направить в Федеральную налоговую службу Российской Федерации представление и необходимый пакет документов для включения иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы, направить пакет документов для решения вопросов о включении иных периодов ее работы в стаж государственной гражданской службы и назначении пенсии за выслугу лет.

Представители ответчика Межрайонной ИФНС России № 4 по Орловской области Борискина А.А. и Юркова М.Ю. в суде первой инстанции против удовлетворения иска возражали, ссылаясь на надлежащее рассмотрение обращения истца от 12.07.2017 и своевременное направление в ее адрес мотивированного ответа, соответствующего требованиям закона, поскольку по состоянию на дату обращения за назначением пенсии за выслугу лет истец не достигла пенсионного возраста 55 лет, не являлась получателем пенсии по старости (инвалидности), в связи с чем, отсутствовали правовые основания для осуществления ответчиком действий по подготовке и направлению документов для решения вопроса о включении иных периодов работы истца в стаж государственной гражданской службы и о назначении ей пенсии за выслугу лет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Макарова Т.Г. просит об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

Считает, при разрешении спора суд не принял во внимание, что согласно представленным ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) материалам выплатного дела (лицевого счета) с августа 2016 года истец является получателем страховой пенсии по старости, в связи с чем соответствует критериям, предусмотренным п. 1.1 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и имеет право на назначение пенсии за выслугу лет.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В соответствии с принятием 03.05.2011 Федерального закона № 94-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ», статья 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» была дополнена пунктом 1.1, которым предусмотрено, что федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должность федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

При этом пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней.

Из системного толкования указанных выше норм права следует, что пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии, устанавливается в виде доплаты к трудовой пенсии по старости и выплачивается одновременно с ней, а в п.п.1.1 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» законодатель предусмотрел «отложенное право», которое может возникнуть при соблюдении указанных в данной норме условий после приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности).

Вопросы, связанные с исчислением стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подтверждением этого стажа и включением в него периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», регулируются Порядком подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 № 1648н (далее - Порядок).

Исходя из п.п.3,9 названного Порядка, включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов осуществления государственной гражданской службы и иных периодов службы (работы) в отдельных должностях производится при их обращении за назначением пенсии за выслугу лет.

Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа оформляется не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.05.2017 № 436н утверждены Перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее - Перечень документов), а также Правила обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления (далее - Правила).

Согласно Перечню документов, утвержденному Приказом Минтруда РФ от 22.05.2017 № 436н, для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральному государственному гражданскому служащему, в частности, необходимы следующие документы: заявление о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет; копия паспорта гражданина Российской Федерации; документы, подтверждающие стаж государственной гражданской службы - трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений; копия пенсионного удостоверения или справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о пенсионном обеспечении; представление федерального государственного органа к назначению пенсии за выслугу лет; справка о размере среднемесячного заработка за 12 полных месяцев; справка федерального государственного органа, оформляющего документы для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет, о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет; копия документа, удостоверяющего личность представителя гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п.3, п.4 и п.8 Правил, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 22.05.2017 № 436-н, гражданин Российской Федерации может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления.

Таким образом, исходя из вышеназванных законоположений, на момент обращения с заявлением о включении иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, а также с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, в порядке, предусмотренном п.1.1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» податель заявления должен соответствовать критериям, предусмотренным в данной норме, и являться получателем страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Следовательно, только в случае получения заявления федерального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет, у федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность перед увольнением, возникает обязанность оформить представление о назначении пенсии за выслугу лет, подготовить и направить соответствующий пакет документов в компетентный орган, уполномоченный принимать решение о назначении пенсии за выслугу лет.

Как видно из материалов дела, Макарова Т.Г., <дата> рождения, замещала должности федеральной государственной гражданской службы, с 12.07.2007 занимала должность <...> МРИ ФНС России № 4 по Орловской области.

12.05.2017 служебный контракт с Макаровой Т.Г. был расторгнут и она уволена с государственной гражданской службы на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.06.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе государственного гражданского служащего),

Считая, что имеет право на пенсию за выслугу лет, 04.07.2017 Макарова Т.Г. обратилась в МРИ ФНС России № 4 по Орловской области с соответствующим заявлением.

Письмом начальника инспекции от 10.07.2017 истец была уведомлена о необходимости представления в кратчайшие сроки документов в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.05.2017 № 436н.

20.07.2017 Макарова Т.Г. представила все необходимые для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих документы: заявление о назначении пенсии за выслугу лет, заявление на включение иных периодов в стаж государственной гражданской службы, копию трудовой книжки, копию паспорта, а также справку ГУ-УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области от 16.08.2016 №, из которой следует, что ей с 12.08.2016 была назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12. 2013 № 400-ФЗ.

В связи с поступившими заявлениями для назначения пенсии за выслугу лет, в частности заявления Макаровой Т.Г., МРИ ФНС России № 4 по Орловской области обратилась за разъяснениями в Пенсионный фонд Российской Федерации о наличии права на назначение пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих, которым согласно справкам Пенсионного фонда назначена страховая пенсия по старости до достижения 55 летнего возраста.

Пенсионный фонд Российской Федерации в ответе на данное обращение, в частности, разъяснил, что Макаровой Т.Г. с 12.08.2016 назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем ошибочно выданная ей справка от 16.08.2016 № 260899/16 о назначении страховой пенсии по старости признана недействительной.

14.08.2017 ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) выдана новая справка №, из которой следует, что Макаровой Т.Г. с 12.08.2016 установлена пенсия по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 с применением норм ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В письме от 16.08.2017 территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации довел до сведения Макаровой Т.Г. разъяснения о том, что справка от 16.08.2016 № является недействительной, и принес ей свои извинения.

Повторно с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и приложением справки, содержащей достоверную информацию, истец в МРИ ФНС №4 по Орловской области не обращалась.

Установив изложенные обстоятельства, а именно, что Макарова Т.Г. на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и о включении иных периодов ее работы в стаж государственной гражданской службы не достигла пенсионного возраста, не являлась и не является получателем страховой пенсии по старости (инвалидности), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности отказа МРИ ФНС России № 4 по Орловской области в подготовке и направлении предусмотренных вышеназванными правовыми предписаниями представления и пакета документов для включения иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы, а также в подготовке и направлении пакета документов для решения вопроса о включении иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы и назначении пенсии за выслугу лет, поскольку он соответствует требованиям закона и прав истца не нарушает.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку установленных судом обстоятельств, не содержат новых обстоятельств, которые нуждаются в дополнительной проверке, а, следовательно, не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 23 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макаровой Татьяны Григорьевны – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи