Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-224/2017 ~ М-243/2017 от 14.08.2017

Дело №(2017)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Екатеринославка 24 августа 2017 года

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Новорецкой Е.П.,

при секретаре Бандура А.Н.,

представителя административного истца

<адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО5 специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с нее исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением решения суда в добровольном порядке. На основании решения Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность по предоставлению ФИО4 специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33 кв.метров. Определением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ определением Октябрьского районного суда было отказано в повторном предоставлении отсрочки, которое определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения. Считает, что имелись основания для освобождения администрации от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрацией <адрес> были предприняты все возможные и необходимые меры по исполнению решения суда о предоставлении ФИО4 жилья.

В судебном заседании представитель истца администрации <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на иске настаивает по тем основаниям, что по закону органы местного самоуправления обеспечивают жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет субвенций областного бюджета. Поскольку процедура приобретения жилья лицам, указанной категории является длительной, обращались в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. При этом, администрацией <адрес> в 2017 году неоднократно объявлялись открытые аукционы в электронной форме на приобретение жилого помещения, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок, не подана ни одна заявка на участие, 7 аукционов из 9 были признаны несостоявшимся, поскольку для участия в аукционе необходимо иметь электронную подпись, но не все граждане ее имеют, а юридические лица не участвуют в аукционах. Кроме того, администрации района в 2017 году областным бюджетом выделено для приобретения 4 квартир лицам, указанной категории, в сумме 5618844,0 рублей, а на учете стоят 56 человек. Считает, что причины неисполнения решения суда являлись уважительными, а именно ограниченность бюджетных средств, а также необходимость соблюдения порядка, предусмотренного законом для приобретения квартир, то есть администрацией района принимались все необходимые меры для исполнения решения суда. В настоящее время по результатам аукциона приобретена одна квартира в <адрес>, оформлены все документы на нее, при этом на оформление документов требуется около 2 месяцев. Данная квартира предоставлена ФИО4, в связи с чем просит освободить от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебный пристав-исполнитель ФИО5, ФИО4, прокурор <адрес> в судебное заседание не явились, хотя о дне слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно заявления ФИО5 просит рассмотреть дело в его отсутствие, согласно телефонограмме ФИО4 также просит рассмотреть дело в ее отсутствие, пояснив, что жилое помещение администрацией района ей предоставлено.

С учетом мнения представителя административного истца, в соответствии со ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по <адрес> было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N25165/16/28025-ИП на основании вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию <адрес> возложена обязанность по предоставлению ФИО4 специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33 кв.метров по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>.

Определением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации района была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ определением Октябрьского районного суда было отказано в повторном предоставлении отсрочки, которое определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения. Должнику - администрации <адрес> установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

Постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ с администрации <адрес> за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч.2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст.112 указанного закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 указанного Федерального закона. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Между тем, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность, истцом проведена определенная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц.

Финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Амурской области, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков.

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 08 апреля 2013г. №144 предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.

Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении специализированного жилого помещения принимается органом местного самоуправления не позднее трех месяцев со дня поступления заявления.

В случае принятия решения о предоставлении жилого помещения заявителю одновременно с решением направляется уведомление о месте, дате и времени заключения договора найма специализированного жилого помещения и подписания акта приема-передачи жилого помещения.

Министерство социальной защиты населения области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства области.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Жилые помещения (в том числе объекты долевого строительства), приобретаемые для предоставления детям-сиротам на территории соответствующего муниципального района или городского округа, должны отвечать требованиям к функциональным, техническим, эксплуатационным и качественным характеристикам, установленным приказом министерства социальной защиты населения области.

Орган местного самоуправления вправе предоставлять жилые помещения детям-сиротам из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, с последующей компенсацией данных расходов за счет субвенции, предусмотренной муниципальному району или городскому округу на текущий финансовый год, предоставляемой в порядке, утвержденном постановлением Правительства области.

Из материалов дела следует, что на момент вынесения решения суда администрация <адрес> не располагала свободными жилыми помещениями, которые бы отвечали по площади и качеству установленным требованиям. Доказательств обратному суду не представлено. При этом после вступления решения суда в законную силу администрация приступила к осуществлению комплекса мероприятий по приобретению жилого помещения и предоставлению его детям-сиротам.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования <адрес> с января 2017 года неоднократно объявлялись электронные аукционы на приобретение благоустроенных однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из 9 аукционов состоялось 7 аукционов, по результатам которых заключено 2 муниципальных контрактов на приобретение жилья. Вместе с тем, на участие в большей части таких аукционов не было представлено ни одной заявки, что подтверждается информацией начальника отдела образования администрации <адрес>.

Также, судом установлено и подтверждается материалами дела, что на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа должнику в 2017 году выделено только 5618844,0 рублей.

Согласно информации отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в перечне не исполненных судебных решений, которыми на администрацию <адрес> возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан указанной категории, состоящем из 56 фамилий, принятое в отношении ФИО4 судебное постановление по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учтено под номером 10.

Справкой начальника отдела образования администрации <адрес> подтверждено, что администрацией <адрес> в 2017 году приобретено 2 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на общую сумму № рублей. На осуществление переданных государственных полномочий <адрес> в 2017 году <адрес> предусмотрено № рублей. Количество детей-сирот, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по <адрес> - 56, из них внеочередным обеспечением жилья по решению суда - 17.

Таким образом, выделенных должнику денежных средств для осуществления указанных государственных полномочий явно недостаточно.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Кроме того, администрацией <адрес> направлялись запросы в Министерство социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов амурской области, в <адрес> Совет народных депутатов амурской области о выделении дополнительных средств на приобретение жилья лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ответа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 27 июня 2017 года возможность увеличения бюджетных ассигнований для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями на сегодняшний день не имеется в связи с отсутствием дополнительных доходов областного бюджета, при этом объем субвенции на приобретение жилья детям-сиротам в 2017 году составил 169478,14 рублей, что по сравнению с 2016 годом меньше на 31,8%.

Согласно постановлению <адрес> Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отклонено обращение главы администрации <адрес> о внесении изменений в решение районного Совета народных депутатов «О районном бюджете на 2017 год, плановый период 2018 и 2019 годов» в сумме № рубля на приобретение 12 квартир лицам из числа детей-сирот, в связи с тем, что районный бюджет на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов сформирован м дефицитом, финансирование расходных статей бюджета заложено не в полном объеме.

Кроме того, решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не установлен конкретный срок его исполнения, лишь указано, что администрация <адрес> обязана предоставить ФИО4 благоустроенное специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, суд считает, что неисполнение администрацией муниципального образования <адрес> судебного акта в срок для добровольного исполнения вызвано объективными, не зависящими от воли должника обстоятельствами, при этом вина должника в неисполнении судебного акта отсутствует, поскольку администрация <адрес> предоставляет жилые помещения за счет средств областного бюджета, сама процедура приобретения жилых помещений в муниципальную собственность для предоставления отдельным категориям граждан по договорам найма специализированного жилого помещения исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок, что является причиной невозможности своевременного исполнения судебного решения, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований администрации <адрес> к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю ФИО5 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом, суд учитывает, что в настоящее время решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрацией района исполнено, что подтверждается и ФИО4

Руководствуясь 175-180,227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации <адрес> удовлетворить.

Освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение одного месяца через Октябрьский районный суд, начиная с 29 августа 2017 года.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года