Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1344/2018 ~ М-1352/2018 от 29.11.2018

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата обезличена>                          г. Зея Амурской области

    Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Горожаниной О.И.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Зейского района Евдокимова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа <Номер обезличен>, администрации города Зеи Амурской области о возложении обязанности по устранению нарушения требований к антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке ст.45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа <Номер обезличен> и администрации города Зеи с требованиями о возложении на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа <Номер обезличен> обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) учреждения по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию) учреждения по адресу: <адрес> инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течении одного месяца, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); о возложении на администрацию города Зеи обязанности профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа <Номер обезличен>, в обоснование требований указав, что прокуратурой Зейского района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В результате проведенного обследования и категорирования МОБУ СОШ <Номер обезличен> присвоена 2 категория. В ходе проверки МОБУ СОШ <Номер обезличен> выявлены следующие нарушения требований законодательства: не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объект (территория) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) не оборудован. В соответствии с действующим законодательством, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Несоблюдение органом местного самоуправления и образовательным учреждением норм действующего законодательства создает непосредственную угрозу совершения террористического акта, что может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел образования администрации города Зеи, финансовое управление администрации города Зеи.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Зейского района Евдокимов И.Н. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа <Номер обезличен> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, согласно представленного отзыва на иск полагает требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: <Дата обезличена> Постановлением Правительства РФ <Номер обезличен> утверждены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Указанное постановление вступило в силу <Дата обезличена>. Согласно п.п.7, 8 данного постановления, создание комиссии осуществляется в течение трех месяцев, комиссия работает в течение 30 рабочих дней. В силу того, что на момент вступления в законную силу названного постановления <Номер обезличен> не было разъяснений по проведению категорирования объектов, созданная комиссия работала по нему. Согласно акту обследования и категорирования объекта от <Дата обезличена> МОБУ СОШ <Номер обезличен> комиссией присвоена 1 категория опасности. <Дата обезличена> утвержден паспорт безопасности на объект. После этого, в феврале 2018 года Министерством образования и науки РФ были разработаны Методические рекомендации по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений, в которых было указано, как и по каким параметрам присваивается та или иная категория опасности объектов. При изучении методических рекомендаций было выявлено, что созданной комиссией неверно присвоены категории опасности образовательным учреждениям города. После этого созданной комиссией проведено повторное обследование объектов (территорий) и <Дата обезличена> утвержден акт о внесении изменений в акт обследования и категорирования здания (территории) МОБУ СОШ <Номер обезличен>, согласно которого объекту присвоена 2 категория опасности. <Дата обезличена> в паспорт безопасности МОБУ СОШ <Номер обезличен> внесены изменения о категории опасности и о мероприятиях по обеспечению антитеррористической защищенности, необходимых при данной категории объекта. Срок завершения указанных мероприятий, с учетом объема планируемых работ, не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Учитывая, что акт обследования и категорирования МОБУ СОШ <Номер обезличен> в окончательном виде (с внесенными изменениями по категории опасности объекта (территории) утвержден <Дата обезличена>, а также в соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ <Номер обезличен> двенадцатимесячный срок на выполнение МОБУ СОШ <Номер обезличен> мероприятий по антитеррористической защищенности объекта не истек, а истекает <Дата обезличена>, то есть у учреждения есть время на выполнение мероприятий, в связи с чем просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика администрации города Зеи в судебное заседание также не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, из представленного ответчиком отзыва на иск следует, что постановлением администрации г. Зеи от <Дата обезличена> <Номер обезличен> принята муниципальная программа «Развитие образования города Зеи на 2014-2020 годы» в новой редакции. В данной муниципальной программе за счет средств местного бюджета предусмотрены расходы на выполнение мероприятий по созданию условий по антитеррористической безопасности. В 2019 году предусмотрены расходы в размере – 6 696 тыс. рублей, в 2020 году - 6 630,70 тыс. рублей, в 2021 году - 5 000 тыс. рублей. В связи с недостатком средств бюджета города Зеи на 2019 год, обеспечить в полном объеме выполнение мероприятий, предусмотренных данной программой, не представляется возможным. Просит рассмотреть вопрос о предоставлении срока исполнения решения суда до <Дата обезличена>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – финансового управления администрации города Зеи в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в отзыве на иск просит рассмотреть вопрос о предоставлении срока по исполнению решения суда до <Дата обезличена> в связи со сложным финансовым положением и отсутствием дополнительного источника по привлечению доходов в бюджет города Зеи.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации города Зеи в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

    В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

    Согласно п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п.6 ст. 3 Закона).

Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации

В соответствии с п. 22 указанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу п. 23 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются иные мероприятия, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

При этом, в силу п.27 названных Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п. 24 Требований, указанные в п.п.22, 23 мероприятия обязательны для осуществления в отношении объектов (территорий) первой категории опасности.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно Уставу, МОБУ СОШ <Номер обезличен> является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7, «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 года № 272-ФЗ, Уставом города Зеи, иными нормативными актами, оказывающей услуги по получению гражданами общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Зейского района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МОБУ СОШ <Номер обезличен> не обеспечена охрана объекта (территории) учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, кроме того, объект (территория) учреждения не оборудован инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течении одного месяца, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории), утвержденным исполняющим обязанности главы администрации города Зеи <Дата обезличена>, МОБУ СОШ <Номер обезличен> присвоена 1 категория опасности, при этом в акте указано, что в учреждении установлена система видеонаблюдения (8 видеокамер: 4 внутри здания и 4 снаружи), обеспечивающая непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении 5 суток. Также указано на недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объекта: отсутствие охраны частными охранными организациями; отсутствие системы контроля и управления доступом на объект, недостаточный срок архивирования и хранения данных видеонаблюдения, камеры низкого разрешения.

<Дата обезличена> исполняющим обязанности главы администрации города Зеи утвержден паспорт безопасности МОБУ СОШ <Номер обезличен>.

<Дата обезличена> утвержден акт о внесении изменений в акт обследования и категорирования объекта (территории) МОБУ СОШ <Номер обезличен>, которым учреждению присвоена вторая категория опасности. <Дата обезличена> внесены изменения в паспорт безопасности МОБУ СОШ <Номер обезличен>, утвержденный <Дата обезличена>.

Согласно указанным документам учреждению рекомендовано: организовать охрану здания (территории) частными охранными организациями, обеспечить здание (территорию) системой контроля и управления доступом на объект (турникетами), разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами ФСВНГ РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; усовершенствовать систему видеонаблюдения с архивированием и хранением данных видеонаблюдения в течение одного месяца, установить автономную систему оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не связанную с ретрансляционными технологическими системами.

<Дата обезличена> прокурором Зейского района в отношении директора МОБУ СОШ <Номер обезличен> вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере терроризма, о несовершеннолетних, в частности, о необходимости обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, об оборудовании объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, контроля и управления доступом).

В ответ на представление <Дата обезличена> директором МОБУ СОШ <Номер обезличен> в адрес прокурора Зейского района направлено сообщение, из которого следует, что выполнение подпунктов 1,2,3,6,7 представления невозможно в связи с отсутствием плановых ассигнований на 2018 год. Для обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны необходимы дополнительные плановые ассигнования в размере 1 589 200 рублей в год. Для выполнения мероприятий по оборудованию объекта инженерно-техническими средствами и системами видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца необходимы дополнительные плановые ассигнования в размере 520 000 рублей. Отделом образования администрации г. Зеи направлены информационные письма в Министерство образования и науки Амурской области и исполняющему обязанности главы администрации города Зеи о необходимости выделения дополнительных финансовых средств на выполнение мероприятий по обеспечению комплексной безопасности образовательных организаций города Зеи на 2018 год, и исполнения постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года <Номер обезличен>. При выделении необходимых плановых ассигнований выявленные нарушения будут устранены.

Из сообщения Отдела образования администрации города Зея от <Дата обезличена>, направленного на имя прокурора Зейского района следует, что обследование и категорирование образовательных организаций (территорий) проведено на основании постановления администрации г. Зеи от <Дата обезличена> <Номер обезличен>; паспорта безопасности образовательных организаций г. Зеи разработаны, утверждены и согласованы, размещены на сайтах Отдела образования администрации г. Зеи и направлены в Министерство образования и науки Амурской области. Система видеонаблюдения имеется только в общеобразовательных учреждениях и МДОБУ д/с <Номер обезличен> с непрерывным архивированием и хранением данных 5 суток. Имеется и находится в исправном и рабочем состоянии автоматическая система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) с голосовым оповещением «Внимание! Пожарная тревога! Всем покинуть помещение!», в учреждениях дополнительного образования - звуковая сирена. Освещение в образовательных организациях имеется. Инженерно – технические средства (домофоны, кодовые замки) имеются только в дошкольных образовательных организациях. Все образовательные организации оснащены системой экстренного вызова ОАО «Р.О.С.Охрана», тревожной кнопкой, а также бесперебойной телефонной связью. Ограждение по периметру образовательных учреждений имеется, за исключением ДДТ «Ровесник». Пропускной режим осуществляется дежурным вахтером при предъявлении документа, удостоверяющего личность с обязательной записью в журнале посещений.

Кроме того, из сообщения Отдела образования администрации города Зея от <Дата обезличена>, направленного на имя прокурора Зейского района следует, что обследование и категорирование образовательных организаций (территорий) проведено на основании постановления администрации г. Зеи от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. МОБУ СОШ <Номер обезличен> присвоена 2 категория опасности. Системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оснащена только МОБУ СОШ <Номер обезличен>.

При этом лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что охрана объекта (территории) учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена, а также тот факт, что объект (территория) учреждения инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) не оборудован до настоящего времени.

Суд не может согласиться с доводами стороны ответчика МОБУ СОШ <Номер обезличен> о том, что 12-месячный срок для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности должен исчисляться со дня утверждения изменений в акт обследования и категорирования объекта (территории), в связи с изменением уровня категории опасности, поскольку требованиями пунктов 23, 24 вышеназванных Требований к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено осуществление мероприятий по охране объекта (территории) учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование объекта (территории) учреждения инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течении одного месяца, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) как в отношении объектов второй категории опасности, так и в отношении объектов первой категории опасности. Поскольку акт обследования и категорирования МОБУ СОШ <Номер обезличен> был утвержден <Дата обезличена>, следовательно, спорные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности должны быть выполнены не позднее <Дата обезличена>.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в указанный срок данные мероприятия не будут выполнены в связи с отсутствием финансирования.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <Дата обезличена> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из Устава МОБУ СОШ <Номер обезличен>, его учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Зея (п.п. 1.5, 1.6).

Свидетельством о государственной регистрации права от <Дата обезличена> подтверждается закрепление муниципального имущества по адресу: <адрес> за МОБУ СОШ <Номер обезличен> на праве оперативного управления.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, возложение обязанности на администрацию города Зеи по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с обеспечением МОБУ СОШ № 4 охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудованием объекта (территории) учреждения инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), не противоречит закону и соответствует компетенции органа местного самоуправления.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации <Дата обезличена>, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания детей в образовательных учреждениях.

Отсутствие охраны образовательного учреждения и не оборудование объекта (территории) учреждения инженерно-техническими средствами и системами охраны отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, указанное не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей.

Для проведения указанных мероприятий МОБУ СОШ <Номер обезличен> необходимыми денежными средствами не располагает, из бюджета муниципального образования финансирование на указанные цели не производилось.

Доводы о недостаточности бюджетных средств и отсутствии финансирования на выполнение данных мероприятий не могут быть основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, а отдаляет реализацию необходимых мер антитеррористической направленности, что недопустимо, поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в условиях нарушения вышеназванных требований к антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что для исполнения обязанности по устранению нарушения требований к антитеррористической защищенности требуется проведение дополнительных мероприятий, учитывая, что рекомендации по выполнению указанных выше мероприятий внесены комиссией в акт обследования и категорирования объекта <Дата обезличена>, позицию финансового органа о недостаточности средств в бюджете города Зеи, суд считает возможным возложить на ответчиков обязанности по финансированию и выполнению необходимых действий по устранению данных нарушений в срок до <Дата обезличена>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа <Номер обезличен> в срок до <Дата обезличена> обеспечить охрану объекта (территории) учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать объект (территорию) учреждения, расположенного по адресу: <адрес> инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Обязать администрацию города Зеи Амурской области в срок до <Дата обезличена> обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования города Зеи финансирование расходов на выполнение мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также по оборудованию объекта (территории) учреждения, расположенного по адресу: <адрес> инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий          Н.В.Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья                                         Н.В.Клаус