Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3094/2021 ~ М-2572/2021 от 20.05.2021

УИД 26RS0<номер обезличен>-56

Дело № 2-3094/2021

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

1 июля 2021 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Детковой С.Е.,

с участием: Чекина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Терещенко В. Ф. к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия,

установил:

Терещенко В.Ф. обратился в суд с иском к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании права на получение единовременного социального пособия.

В обоснование иска Терещенко В.Ф. указал, что он работает в должности водителя отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница».

При выполнении своих должностных обязанностей, осуществлении выездов на вызовы, помощи фельдшеру при оказании медицинской помощи больным и пострадавшим в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в отделении обслуживал и доставлял в стационар в составе фельдшерской бригады больных с диагнозом: новая коронавирусная инфекция COVID – 19, <дата обезличена> участвовал в транспортировке носилочной больной с коронавирусной инфекцией - Несновой С. Н. у которой согласно анализа <номер обезличен> от <дата обезличена> – обнаружено РНК коронавируса

При контакте с пациентами, в том числе с Несновой С.Н. – Терещенко В.Ф. заразился новой коронавирусной инфекцией COVID – 19, о чем составлен «Акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID – 19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей» <номер обезличен> от <дата обезличена>, утвержденный и.о. главного врача ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница».

Факт заражения истца подтверждается анализом <номер обезличен> от <дата обезличена>, проведенным лабораторией ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» <адрес обезличен>, выпиской из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях <номер обезличен>.

С <дата обезличена> по <дата обезличена> истец находился на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница» с диагнозом: «Новая коронавирусная инфекция COVID – 19,острая респираторная инфекция верхних дыхательных путей».

При выполнении Терещенко В.Ф. своих трудовых обязанностей, нарушений санитарно – эпидемиологического режима, режима труда и требований охраны труда, нарушений применения средств индивидуальной защиты – не зарегистрировано, что подтверждается пунктом 6 Акта о расследовании случая заражения.

В связи с установленным комиссией при расследовании фактом заражения работника – Терещенко В.Ф. при исполнении им надлежащим образом своих трудовых обязанностей Истец обратился в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> с заявлением для назначения и выплаты единовременного социального пособия в соответствии со ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> – кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID – 19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» в размере 1 000 000,00 рублей.

В ответ на его обращение получено письмо <номер обезличен> от <дата обезличена>, согласно которому министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> принято решение об отказе в назначении истцу единовременного социального пособия.

Основанием для отказа в назначении истцу единовременного социального пособия министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> указано, что министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> <дата обезличена> принято решение об отказе в назначении единовременного социального пособия, поскольку представленные документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия.

Истец Терещенко В.Ф. в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Его представитель Чекин К.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, представила письменные возражения, согласно которым исковые требования не признает. Указал, что исходя из системного толкования Закона СК <номер обезличен>-кз и Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденным постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п, следует, что в полномочия комиссии входит определение конкретных обстоятельствах заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией и установление причинно-следственной связи заражения с исполнением им надлежащим образом своих трудовых обязанностей, тогда как проверка документов, в том числе акта, на соответствие требованиям норм права и принятие решения входит в компетенцию министерства.

В соответствии с пунктом 12 Порядка министерством принято решение от <дата обезличена> <номер обезличен> об отказе в назначении Терещенко В.Ф. единовременного социального пособия, так как Терещенко В.Ф. не относится к категориям работников, установленным статьей 1 Закона <номер обезличен>-кз. Согласно Временным методическим рекомендациям Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19» инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до 14 дней. В акте указано, что забор биоматериала на наличие коронавирусной инфекцией у Терещенко В.Ф. осуществлен на 19 день (<дата обезличена>) от даты контакта с пациенткой (<дата обезличена>), то есть за пределами инкубационного периода.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, - <адрес обезличен>вой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации и ГБУЗ СК "<адрес обезличен> больница" в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просили вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд в порядке статьи 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Вывод основан на следующем.

Судом установлено, истец работает в должности водителя отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница».

В соответствии с Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей <номер обезличен> от <дата обезличена>, утвержденным директором ГБУЗ СК "<адрес обезличен> больница", установлено, что к трудовым обязанностям истца относится Осуществление выезда на вызов, помощь фельдшеру при оказании медицинской помощи больным и пострадавшим: на дому, на месте происшествия и во время транспортировки в стационары. Транспортировка больных (в том числе носилочных) в стационары по направлению фельдшера и врача поликлиники.

Приказом работодателя <номер обезличен> от <дата обезличена> данный сотрудник отнесён работодателем к категории медицинских работников, осуществляющих непосредственную работу с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Так, согласно п. 3 Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей <номер обезличен> от <дата обезличена> факт заражения работника COVID-19 подтверждается результат лабораторного исследования <номер обезличен> от <дата обезличена>, которым обнаружена РНК коронавирусов 2019 п-СОУ, выдан ГБУЗ СК «ККПТД»; клинический диагноз: Новая коронавирусная инфекция COVID- 19.

Факт причинения вреда здоровью медицинского работника (иного работника) подтверждается выпиской из амбулаторной карты <номер обезличен>. Основной диагноз: Новая коронавирусная инфекция COVID-19, J02-.106-Острая респираторная инфекция верхних дыхательных путей (без развития пневмонии, потребовавшие назначения врачом этиотропной терапии).

Согласно п. 5 Акта № <номер обезличен> от <дата обезличена> обстоятельства и условия заражения работника COVID следующие: В период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в отделении Терещенко В.Ф. обслуживал и доставлял в стационар в составе фельдшерской бригады температурящих больных с коронавирусной инфекцией. <дата обезличена> он участвовал в транспортировке носилочной температурящей больной с коронавирусной инфекцией Несновой С. Н. <дата обезличена> г.р., анализ <номер обезличен> от <дата обезличена> положительный - обнаружено РНК коронавируса, выполненный ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер». Во время госпитализации больная постоянно снимала маску.

<дата обезличена> появились симптомы заболевания повышение температуры
37.5, слабость, озноб, заложенность носа, боль в суставах, кашель, обратился
к терапевту <дата обезличена> Терещенко В.Ф. находился на амбулаторном лечении с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Таким образом, прослеживается прямая причино-следственная связь заболевания с пациенткой Несновой С.Н. Средства индивидуальной защиты применял (защитный костюм, перчатки, маска хирургическая противожидкостная с экраном).

Факт заражения истца при надлежащем исполнении трудовых обязанностей подтверждается актом <номер обезличен> от <дата обезличена> о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, составленного компетентной комиссией, образованной приказом ГБУЗ СК "<адрес обезличен> больница".

Терещенко В.Ф. в установленном порядке обратился в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> для рассмотрения возможности получения единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей в соответствии с Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п (ред. от <дата обезличена>).

Решением <номер обезличен> от <дата обезличена> министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> отказано Терещенко В.Ф. в назначении единовременного социального пособия в связи с тем, что он не относится к категориям работников, установленным статьей <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз.

Суд считает решение министерства труда и социального развития <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе в назначении Терещенко В.Ф. единовременного социального пособия незаконным и необоснованным.

Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены основные понятия: п. 3 - медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; п. 4 - медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и печение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законное значение; п. 5 - медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое и психическое состояние человека и имеющие профилактическую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) манипуляций; п. 6 - профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причины и условий возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния, на здоровье человека факторов среды обитания.

Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержден постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п.

Пунктом 1 Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении ими своих трудовых и должностных обязанностей, утвержденным Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п (ред. от <дата обезличена>), и статьей 1 Закона СК <номер обезличен>-кз регулируются отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий при заражении COVID-19 в случае проведения санитарно-гигиенических мероприятий.

Пунктом 4 Порядка определен перечень документов, представляемых в министерство медицинским или иным работником для назначения и выплаты единовременного социального пособия.

Так, для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность медицинского работника или иного работника; 2) копия трудовой книжки медицинского работника или иного работника, заверенная работодателем; 3) выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником или иным работником; 4) акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный работодателем медицинского работника или иного работника, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Предоставление иных документов не требуется.

Согласно пункту 12 Порядка решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия принимается министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, к рассмотрению.

Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если: представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия; медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника повторно обратился за назначением единовременного социального пособия, которое ранее было ему назначено.

О принятом решении министерство уведомляет медицинского работника или иного работника, члена семьи умершего медицинского работника или иного работника в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Таким образом, исходя из анализа названных норм, основным документом, подтверждающим факт заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых обязанностей является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, составляемый соответствующей комиссией, образованной в медицинской организации.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В подтверждение своих доводов истцом предоставлены относимые и допустимые доказательства: акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей <номер обезличен> от <дата обезличена>, утвержденный главным врачом ГБУЗ СК "<адрес обезличен> больница", выписка из медицинской карты Терещенко В.Ф., согласно которой, диагноз: Новая коронавирусная инфекция COVID-19, J02-.106-Острая респираторная инфекция верхних дыхательных путей (без развития пневмонии, потребовавшие назначения врачом этиотропной терапии).

Таким образом, суд полагает, что доводы ответчика о том, что определение антител к вирусу после перенесенного заболевания не позволяет установить факт заражения медицинского работника именно от пациента, указанного в акте, опровергаются материалами дела. Терещенко В.Ф., работая в должности водителя скорой медицинской помощи, надлежащим образом исполнял свои трудовые (должностные) обязанности и его действия были направлены на оказание медицинской помощи лицам с подозрением и подтвержденной коронавирусной инфекцией.

Исполнение истцом должностных обязанностей было невозможно без контакта с лицами, инфицированными COVID-19, поскольку такие функции были возложены на него локальными нормативными актами.

Доказательств того, что Терещенко В.Ф. заражен коронавирусной инфекцией не при осуществлении трудовых обязанностей, ответчиком не представлено.

Таким образом, судом установлено, что Терещенко В.Ф. имел контакт и с пациентами, инфицированными новой коронавирусной инфекцией, и с коллегами (в силу своих прямых должностных обязанностей).

При этом, суд считает необходимым указать, что согласно Письму Минздрава России от <дата обезличена> <номер обезличен>/И/2-9309 «О дополнительных страховых гарантиях, которые предоставляются врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» к лабораторным методам определения наличия коронавирусной инфекции могут быть отнесены как выявление РНК SARS-CoV-2 с помощью методов амплификации нуклеиновых кислот, так и определение антител к вирусу (в случае, если расследование случая происходит уже после перенесенного заболевания).

В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) гарантированные Конституцией РФ права на жизнь, здоровье граждан, признаваемые высшей ценностью, требуют со стороны государства, в том числе органов исполнительной власти субъектов РФ, приоритетной защиты перед всеми иными конституционными правами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Терещенко В.Ф., являясь водителем автомобиля скорой медицинской помощи в ГБУЗ СК "<адрес обезличен> больница", и заразившийся новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей, относится к числу лиц, имеющих право на получение единовременного социального пособия, предусмотренного Законом <номер обезличен>-кз.

Данный вывод также подтверждается правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в ответе на вопрос <номер обезличен> в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории российской федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) <номер обезличен>, согласно которой правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от <дата обезличена> <номер обезличен>н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). К ним, в частности отнесены водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у Терещенко В.Ф. возникло право на получение единовременного социального пособия в размере одного миллиона рублей, предусмотренного Законом <номер обезличен>-кз.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает факт заражения истца коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей доказанным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> об отказе в назначении Терещенко В.Ф. единовременного социального пособия <номер обезличен> от <дата обезличена> принято формально, без надлежащей оценки всех представленных документов, нарушает прав истца, в связи с чем является незаконным.

При таких обстоятельствах суд признает право Терещенко В.Ф. на получение единовременного социального пособия в соответствии с <адрес обезличен> «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей»; признает решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> 1079 от <дата обезличена> об отказе в назначении Терещенко В.Ф. единовременного социального пособия незаконным, а также считает возможным обязать министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> назначить Терещенко В.Ф. единовременное социальное пособие.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Терещенко В. Ф. удовлетворить.

Признать незаконным отказа министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> в назначении и выплате Терещенко В. Ф. единовременного социального пособия, предусмотренного <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Обязать министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> назначить и выплатить Терещенко В. Ф. единовременное социальное пособие, предусмотренное <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья Т.Н. Никитенко