Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4799/2013 ~ М-3914/2013 от 16.09.2013

дело № 2-4799/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2013 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Велюхановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тырышкиной Л.А. о признании в части незаконным решения Земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района от 28.06.2013 года,

у с т а н о в и л:

    Тырышкина Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Пушкинского муниципального района, обязании изменить вид разрешенного использования.

    В обоснование своего заявления Тырышкина Л.А. указала, что обратилась с письменным заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ей на праве собственности земельных участков, которое зарегистрировано 14.06.2013 года в Общественной приемной администрации Пушкинского района. Однако в установленный законом тридцатидневный срок какого-либо ответа не получила. Незаконное бездействие администрации Пушкинского района нарушает её права собственника и законное право на самостоятельный выбор вида разрешенного использования земельного участка. Просит признать незаконным бездействие администрации Пушкинского муниципального района МО, восстановить нарушенное право в полном объеме, обязать администрацию Пушкинского муниципального района МО изменить вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на « многоквартирные дома 4-22 этажа» земельных участков площадью 210 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070210:167, площадью 1414 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070210:232, расположенных по адресу: МО, <адрес> ( л.д. 4-5).

    В ходе судебного разбирательства администрацией Пушкинского муниципального района предоставлена выписка из протокола о рассмотрении указанного заявления на заседании Земельной комиссии 28.06.2013 года, которое Тырышкина Л.А. ранее не получала, и заявителем в порядке ст. 39 ГПК РФ подано уточненное заявление. В дополнение Тырышкина Л.А. указала, что Земельная комиссия согласовала ей изменение вида разрешенного использования указанных земельных участков на « многоквартирные дома 4-22 этажа», но необоснованно поставила условие о необходимости внесения изменений в проект планировки 14 и 20 кварталов г.Пушкино. Просит признать недействительным решение Земельной комиссии в части: -«при условии о внесении изменений в проект планировки 14 и 20 кварталов г.Пушкино», как незаконное ( не основанное на законе) и необоснованное. В остальной части решение Земельной комиссии в отношении Тырышкиной Л.А. оставить в силе ( л.д.44).

    В судебном заседании представители Тырышкиной Л.А. по доверенности Фурса Н.Г. и Емелин А.Е. (л.д.14) заявление и обстоятельства, изложенные в нем, поддержали в полном объеме.

    В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности Морозова И.В. ( л.д. 38) заявление не признала, подержала решение Земельной комиссии от 28.06.2013 года.

    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает заявление Тырышкиной Л.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    Правоотношения, возникшие между участниками настоящего гражданского дела, носят публично-правовой характер и регулируются нормами главы 25 ГПК РФ, Земельным и Градостроительным кодексами РФ.

Согласно части 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, в силу ст. 255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела и Положения о Земельной комиссии, Земельная комиссия при администрации Пушкинского муниципального района является постоянно действующим органом администрации Пушкинского района по управлению, распоряжению в рамках своей компетенции земельными участками и размещению объектов строительства на территории Пушкинского района ( п.1.1 Положения). Решение Комиссии оформляется в виде протокола ее заседания, утверждается Главой района и является обязательным для дальнейшего исполнения всеми структурными подразделениями администрации Пушкинского района (п.4.11 Положения). Решение Комиссии может быть обжаловано в установленном законом порядке Главой Пушкинского района и в судебных органах ( п.6.2 Положения).

В связи с изложенным, доводы представителя заинтересованного лица о том, что решения Земельной комиссии носят только рекомендательный характер и не могу оспариваться в порядке главы 25 ГПК РФ, являются необоснованными, поскольку такие решения влекут гражданско-правовые последствия, являются основанием для принятия последующих решений должностными лицами органа местного самоуправления и обязательными для дальнейшего исполнения всеми структурными подразделениями администрации Пушкинского района.

Соответственно таким решением Земельной комиссии права заявителя нарушаются, поскольку при наличие такого условия изменения вида разрешенного использования, в виду обязательности решения земельной комиссии, оно влияет на последующие земельные правоотношения, связанные с органами местного самоуправления, другими государственными учреждениями.

Судом установлено, что Тырышкиной Л.А. на праве собственности принадлежат земельные участки площадью 210 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070210:167, площадью 1414 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070210:232, расположенные по адресу: МО, <адрес>. Вид разрешенного использования данных участков: под индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов ( л.д.6-9).

14.06.2013 года Тырышкина Л.А. обратилась в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования данных земельных участков ( л.д.10-13).Из протокола №9 от 28.06.2013 года заседания Земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района следует, что принято решение согласовать Тырышкиной Л.А. изменение вида разрешенного использования земельных участков: площадью 210 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070210:167, площадью 1414 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070210:232, расположенных по адресу: МО, <адрес> «индивидуального жилищного строительства» на «многоквартирные дома 4-22 этажа» при условии о внесении изменений в проект планировки 14 и 20 кварталов города Пушкино в установленном порядке для размещения многоэтажных жилых домов ( л.д.23).

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 209 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного Кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствие с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Регулированию вопросов, связанных с видами разрешенного использования, посвящена ст. 37 Градостроительного кодекса РФ. Существуют основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования.

В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков определяется правилами землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки части территории города Пушкино Московской области, кварталы 14 и 20, утверждены решением № 56/6/2 от 01.04.2010 года Совета депутатов города Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области.

Из данных Правил и содержащихся в них Градостроительных регламентов следует, что указанные земельные участки Тырышкиной Л.А. относятся к зоне многоэтажной и многоквартирной жилой застройки от 4 до 22 этажей включительно, и данный вид разрешенного использования определен как основной вид разрешенного использования, который при условии соблюдения технических регламентов не может быть запрещен ( ст.2 п.5 п.п.1 Правил). Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, иных объектов недвижимости, имеют право по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон при условии обязательного соблюдения требований законодательства в отношении обеспечения безопасности ( ст.2 п.6 Правил).

Поэтому Земельная комиссия в своем решении от 28.06.2013 года в отношении земельных участков Тырышкиной Л.А. необоснованно указала условие изменения вида разрешенного использования –внесение изменений в проект планировки 14 и 20 кварталов города Пушкино в установленном порядке для размещения многоэтажных жилых домов, поскольку такого условия законодательством и Правилами не предусмотрено и не требуется.

Кроме того, постановление Главы Пушкинского района МО от 09.09.2004 года № 2405 об утверждении проекта планировки 14 и 20 кварталов г. Пушкино утратило силу ( л.д.22).

В связи с изложенным, решение Земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района от 28.06.2013 года в части оспариваемого условия является незаконным, в связи с чем заявление Тырышкиной Л.А. подлежит удовлетворению.

Следует также отметить, что поскольку Правила и градостроительный регламент указанной территориальной зоны разработан, Правилами землепользования и застройки данной территории города Пушкино определено основное использование земельных участков, расположенных в данной зоне, то в соответствие с ч. 1 ст. 4 Ф.З. от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" вынесение акта Главы местной администрации об изменении вида разрешенного использования не требуется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Тырышкиной Л.А. о признании в части незаконным решения земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района от 28.06.2013 года удовлетворить.

Признать решение Земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района от 28.06.2013 года по вопросу № 176 о согласовании изменения вида разрешенного использования земельных участков Тырышкиной Людмиле Арсентьевне незаконным в части условия внесения изменений в проект планировки 14 и 20 кварталов города Пушкино в установленном порядке для размещения многоэтажных домов.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме -26 ноября 2013 года.

Судья: