Решение по делу № 2-208/2019 ~ М-174/2019 от 20.05.2019

Дело № 2-208/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Усть-Кулом 3 июня 2019 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В.,

при секретаре судебного заседания Плескач О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Усть-Куломского района Республики Коми Лобановой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района Республики Коми, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования сельского поселения «Усть-Кулом» о возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющих организаций на право заключения ими договоров управления многоквартирными домами,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района Республики Коми обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования сельского поселения «Усть-Кулом» о возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющих организаций на право заключения ими договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории Усть-Куломского района Республики Коми. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением жилищного законодательства, в том числе, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлен факт незаконного бездействия ответчика по решению вопроса об отборе управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории сельского поселения. Проверкой установлено, что в отношении 69 многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования сельского поселения «Усть-Кулом», имеются основания для отбора управляющей организации по результатам открытого конкурса. Так, собственниками помещений 58 многоквартирных домов выбранный способ управления домом – непосредственное управление – не реализован, по причине не заключения договоров по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Собственниками помещений 11 многоквартирных домов способ управления домом не выбран. Установленная законом обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами ответчиком не исполнена при наличии предусмотренных законом оснований для его проведения. Указанное влечет нарушение прав граждан на безопасные и благоприятные условия проживания в жилых помещениях, в том числе жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Поскольку такие жилые помещения могут предоставляться гражданам по договорам социального найма в предусмотренных законом случаях, то круг лиц, права которых могут быть нарушены отсутствием управляющей организации, не определен. В связи с этим, прокурор просит обязать администрацию МО СП «Усть-Кулом» провести открытый конкурс по отбору управляющих организаций на право заключения ими договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории Усть-Куломского района Республики Коми по 69 адресам.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лобанова А.Л. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

К вопросам сельского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статья 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии со статьей 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Статьей 164 ЖК РФ определено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Органы местного самоуправления в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, проводят открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 3 указанных Правил определено, что конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением жилищного законодательства, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлен факт незаконного бездействия ответчика по решению вопроса об отборе управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории сельского поселения.

Собственниками помещений 58 многоквартирных домов, расположенных по адресу: с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 5/2, 5/3, 5/4, 5/5, 5а, 5б, 8, 7б, 7в, 13, 13а, 13б, 13,в, 15а, 15б, 15в, 15г, 15д, 15е, 15ж, 17, 9г 9г/1, 9е, ул. Гагарина, д. 3, 3а, 3б, 3в, 4, 5а, 5б, 5в, 5г, 6, 6а, 7, 7а, 9а, 9б, 9г, 9ж, ул. Советская, д. 45, 46, 47г, 49а, 52, 53а, 53б, 55а, 59б, 59г, 60, ул. Центральная, д. 1г, 5г, 12а, 139а, 144, ул. Луговая, д. 6, выбранный способ управления домом – непосредственное управление – не реализован по причине не заключения договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Поскольку в данных многоквартирных домах, хоть и выбран способ непосредственного управления, но в течение шести месяцев с принятия такого решения, договоры на содержание общего имущества с организациями не заключены, то есть принятое решение о выборе способа управления не было реализовано, поэтому прокурором верно данные многоквартирные дома включены в перечень домов, где следует этот вопрос решит администрации сельского поселения. Собственниками помещений по адресам: с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 11, 11а, 15, 9б, ул. Гагарина, д. 9, ул. Советская, д. 16 40, 55, 55д, ул. Центральная, д. 14, 14а, способ управления домом не выбран.

В указанном перечне присутствуют многоквартирные дома, в частности 86 квартир, включенные в реестр муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Усть-Кулом».

Порядок участия публичных образований в правоотношениях, связанных с порядком выбора организации по управлению многоквартирным домом, определен статьями 161 - 162 ЖК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и заключается в осуществлении публичных процедур путем проведения торгов

Принимая во внимание, что администрацией сельского поселения «Усть-Кулом» установленная законом обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами не исполнена при наличии предусмотренных законом оснований для проведения. Указанное влечет нарушение прав граждан на безопасные и благоприятные условия проживания в жилых помещениях, в том числе жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Согласно ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении Конкурсов определен сайт www.torgi.gov.ru.

Таким образом, информация о проведении конкурсов должна быть размещена на Официальном сайте в обязательном порядке. Учитывая изложенное, неразмещение органом местного самоуправления информации о проведении конкурса на Официальном сайте является нарушением Правил, а также ст. 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». При этом, согласно ч. 8.1 ст. 161 ЖК РФ, не допускается заключение договора управления многоквартирным домом по результатам открытого конкурса или в случае, если указанный конкурс признан несостоявшимся, ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах указанного конкурса на Официальном сайте. Следовательно, заключить договор управления многоквартирным домом по результатам Конкурса возможно только после истечения 10 дней со дня размещения информации о результатах такого Конкурса на Официальном сайте.

Суд считает, что исковые требования прокурора Усть-Куломского района Республики Коми являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района Республики Коми удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Усть-Кулом» Усть-Куломского района Республики Коми провести открытый конкурс по отбору управляющих организаций на право заключения ими договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории Усть-Куломского района Республики Коми, по следующим адресам:

территории Усть-Куломского района Республики Коми по следующим адресам:

1)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 5/2;

2)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 5/3;

3)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 5/4;

4)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 5/5;

5)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 5 «а»;

6)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 5 «б»;

7)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 8;

8)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 7 «б»;

9)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 7 «в»;

10)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 11;

11)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 11 «а»;

12)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 13;

13)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 13 «а»;

14)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 13 «б»;

15)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 13 «в»;

16)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 15;

17)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 15 «а»;

18)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 15 «б»;

19)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 15 «в»;

20)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 15 «г»;

21)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 15 «д»;

22)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 15 «е»;

23)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 15 «ж»;

24)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 17;

25)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 9 «б»;

26)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 9 «г»;

27)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 9 «г»/1;

28)    с. Усть-Кулом, ул. Ленина, д. 9 «е»;

29)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 3;

30)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 3 «а»;

31)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 3 «б»;

32)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 3 «в»;

33)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 4;

34)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 5 «а»;

35)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 5 «б»;

36)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 5 «в»;

37)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 5 «г»;

38)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 6;

39)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 6 «а»;

40)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 7;

41)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 7 «а»;

42)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 9;

43)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 9 «а»;

44)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 9 «б»;

45)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 9 «г»;

46)    с. Усть-Кулом, ул. Гагарина, д. 9 «ж»;

47)    с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 16;

48)    с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 40;

49)    с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 45;

50)    с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 46;

51)    с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 47 «г»;

52)    с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 49 «а»;

53)    с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 52;

54)    с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 53 «а»;

55)    с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 53 «б»;

56)    с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 55;

57)    с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 55 «а»;

58)    с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 55 «д»;

59)    с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 59 «б»;

60)    с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 59 «г»;

61)    с. Усть-Кулом, ул. Советская, д. 60;

62)    с. Усть-Кулом, ул. Центральная, д. 1 «г»;

63)    с. Усть-Кулом, ул. Центральная, д. 5 «г»;

64)    с. Усть-Кулом, ул. Центральная, д. 12 «а»;

65)    с. Усть-Кулом, ул. Центральная, д. 14;

66)    с. Усть-Кулом, ул. Центральная, д. 14 «а»;

67)    с. Усть-Кулом, ул. Центральная, д. 139 «а»;

68)    с. Усть-Кулом, ул. Центральная, д. 144:

69)    с. Усть-Кулом, ул. Луговая, д. 6

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, - апелляционное представление, в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Судья –                                    Т.В. Мартынюк