Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-2277/2021 от 16.04.2021

Дело № 5-2277/2021

УИД 35RS0010-01-2021-006486-74

Протокол № от 14.04.2021

УИН №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Вологда 10 июня 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Федосеева Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Солонович Н. Л., ОГРНИП 304352520900060, ИНН 352501563449, адрес регистрации: <адрес>,

установил:

14 апреля 2021 года государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кропачевой Т.Н. в отношении ИП Солонович Н.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которому 18 марта 2021 года в 08 часов 50 минут по адресу: г. Вологда, ул. Дальняя, д. 24 при проведении государственного контроля по распоряжению от         26 февраля 2021 года № было проверено транспортные средство – автобус марки ПАЗ 32053, государственный регистрационный знак №, принадлежащего ИП Солонович Н.Л., под управлением водителя ФИО1 перевозившего пассажиров по маршруту ул. Машиностроительная – пос. Дорожное, согласно путевому листу от 18 марта 2021 года, для собственных нужд с нарушением установленных правил, а именно: осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами без лицензии, чем нарушены требования пункта 24 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видом деятельности».

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не известна.

ИП Солонович Н.Л. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ее защитник по доверенности Бодрина И.Н. вину в совершении административного правонарушения не признала, просила учесть, что ИП Солонович Н.Л. не была извещена надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении.

Заслушав объяснения ФИО2 по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Целью извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является обеспечение ему реальной возможности присутствовать при составлении протокола, давать свои объяснения и замечания по существу вменяемых нарушений, а также воспользоваться иными правами, предоставленными нормами Кодекса.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием составления протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте проведения процессуального действия, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте процессуального действия должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Из материалов дела следует, что 14 апреля 2021 года в 14 часов 00 минут государственным инспектором ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Кропачевой Т.Н. в отношении ИП Солонович Н.Л. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ. Из содержания данного протокола следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении. Материалами дела подтверждается, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении 14 апреля 2021 года в 14 часов 00 минут было направлено в адрес регистрации ИП Солонович Н.Л. посредством почтового сообщения с идентификатором № 02 апреля 2021 года, которое согласно отслеживанию почтовых отправлений, получено ИП Солонович Н.Л. 14 апреля 2021 года в 14 часов 01 минуту.

Таким образом, изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, поскольку ИП Солонович Н.Л. повестку на составление протокола получила                      14 апреля 2021 года в 14 часов 01 минуту непосредственно в день составления протокола об административном правонарушении, что нельзя признать надлежащим извещением.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении 14 апреля 2021 года у должностного лица отсутствовали данные, подтверждающие заблаговременное надлежащее уведомление ИП Солонович Н.Л. о времени и месте проведения процессуального действия.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении. При этом доказательства, полученные с нарушением норм КоАП РФ, являются недопустимыми.

Допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными, однако возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ИП Солонович Н.Л. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

                                                            постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Солонович Н. Л. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья                                                                                   Ю.С. Федосеева