Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3378/2019 ~ М-2825/2019 от 18.07.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2019 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.,

при секретаре Ананикян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3378/19 по иску Кудяевой ТМ к АО «Тяжмаш», Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области о возложении обязанности составить акт о случае профессионального заболевания

УСТАНОВИЛ:

Кудяева Т.М. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что с 16.09.2013 по 26.05.2016 она работала в АО «ТЯЖМАШ» по профессиям распределителя работ и кладовщика цеха металлоконструкций. Согласно п.24 санитарно-гигиенической характеристики № 04-16/220 от 16.11.2016 условия ее труда в профессии кладовщика цеха металлоконструкций не соответствовали гигиеническим нормативам по факторам: вещества, опасные для развития острого отравления: с остронаправленным механизмом действия, раздражающего действия. В результате контакта с вредными производственными факторами у истца возникло профессиональное заболевание с диагнозом «***». Причинная связь между указанным заболеванием и условиями труда установлена 05.10.2018 Центром профессиональной патологии УКБ № 3 ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М.Сечина Минздрава России, что подтверждается извещением № 37 от 05.10.2018, которое было направлено в адрес ответчика. Получив указанное извещение, ответчик создал комиссию по расследованию случая профессионального заболевания Кудяевой Т.М., которую возглавил представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области. С октября 2018 г. работа комиссии не завершена, акт о случае профессионального заболевания не составлен, что не позволяет истцу реализовать свое право на возмещение вреда здоровью.

Просит суд обязать АО «Тяжмаш» и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области составить, подписать и утвердить акт о случае профессионального заболевания Кудяевой Т.М. по установленной законом форме.

В судебном заседании истец Кудяева Т.М. и ее представитель по устному ходатайству Андреева Т.Ю. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Роспотребнадзора по Самарской области Соболева А.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что в настоящее время работа комиссии не завершена, Акт не составлен, соответственно, утвердить его не представляется возможным.

Представитель ответчика АО «Тяжмаш» Мязитова Г.Р., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что комиссией по мере поступления ответов, на интересующие их вопросы, появляются новые вопросы, требующие новых пояснений, ввиду чего направляются новые запросы. Поскольку случай Кудяевой Т.М. не является ординарным, комиссия выясняет обстоятельство того, действительно ли заболевание было получено по месту работы в АО «Тяжмаш», для чего в настоящее время принято решение о проведении замеров на рабочем месте кладовщика цеха № 4. Дата производства замеров, по ее сведениям, определена на 30.10.2019 г. После поступления результатов замеров у комиссии могут возникнуть и иные вопросы, в том числе, о вызове на заседание комиссии *** для разъяснения диагноза Кудяевой Т.М.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из трудовой книжки серии AT-IV № 0579432 Кудяева Т.М. 16.09.2013 принята в АО «ТЯЖМАШ» (до переименования ОАО «ТЯЖМАШ») в цех металлоконструкций № 7 распределителем работ 4 разряда, 08.10.2014 переведена кладовщиком 3 разряда в цехе металлоконструкций № 7, 26.05.2016 уволена по своей инициативе.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (ч. 1 ст. 39).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 967 утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний.

Указанным Постановлением установлены Порядок установления наличия профессионального заболевания и Порядок расследования обстоятельств и причин возникновения профессионально заболевания.

В соответствии с Порядком установления наличия профессионального заболевания, при установлении предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание (отравление) учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание (далее именуется - центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора), и сообщение работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации (п. 7).

Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, получивший экстренное извещение, в течение суток со дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника (п. 8).

Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и санитарно-гигиенической характеристики условий его труда устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание (отравление) и составляет медицинское заключение (п. 10).

Как следует из материалов дела, порядок установления наличия профессионального заболевания в отношении Кудяевой Т.М. соблюден.

Заключением врачебной комиссии областного центра профпатологии ГБУЗ Самарской области «Самарская медико-санитарная часть № 5 Кировского района» от 21.08.2018 № 1270, выпиской из истории болезни № 1615554101/918 подтверждено наличие у Кудяевой Т.М. заболевания ***

ГБУЗ Самарской области «Сызранская городская больница» составлено извещение об установлении у Кудяевой Т.М. предварительного диагноза «***» ввиду вредного производственного фактора – химические вещества, обладающие аллергенным действием.

Согласно Санитарно-гигиенической характеристике условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) от 16.11.2016 № 04-16/220, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Самарской области, условия труда рабочего места Кудяевой Т.М. в профессии кладовщика цеха металлоконструкций АО «ТЯЖМАШ» не соответствуют гигиеническим нормативам по факторам: вещества, опасные для развития острого отравления: с остронаправленным механизмом действия, раздражающего действия (гидрофторид, азота диоксид, углерода оксид, микроклимат).

В соответствии с извещением УКБ № 3 ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М.Сечина Минздрава России № 37 от 05.10.2018 у Кудяевой Т.М. установлено профессиональное заболевание: «***». Профзаболевание вызвали вредные производственные факторы, обладающие цитотоксическим действием (органические растворители).

05.10.2018 Центром профессиональной патологии УКБ № 3 ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М.Сечина Минздрава России было составлено медицинское заключение об установлении Кудяевой Т.М. заключительного диагноза: *** - заболевание профессиональное.

В соответствии с ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), п. 19 указанного Положения, работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания. Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образует комиссию по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. В расследовании могут принимать участие другие специалисты. Работодатель обязан обеспечить условия работы комиссии.

Для проведения расследования работодатель обязан: а) представлять документы и материалы, в том числе архивные, характеризующие условия труда на рабочем месте (участке, в цехе); б) проводить по требованию членов комиссии за счет собственных средств необходимые экспертизы, лабораторно-инструментальные и другие гигиенические исследования с целью оценки условий труда на рабочем месте; в) обеспечивать сохранность и учет документации по расследованию (пункт 23 Положения).

По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по прилагаемой форме (п. 27 Положения).

26.10.2018 ОАО «Тяжмаш» издан приказ "О создании комиссии по расследованию профессионального заболевания".

07.11.2018 г., 21.02.2019 г. и 10.10.2019 г. вынесены приказы № 824, № 124 и № 805, соответственно, "О внесении изменений в приказ № 786 от 26.10.2018 г.», согласно которым состав комиссии был изменен.

Как следует из материалов дела, с 26.10.2018 по настоящее время расследование не закончено.

В судебное заседание АО «Тяжмаш» представлены протоколы заседания комиссии, из которых усматривается, что комиссия собиралась: 08.11.2018, 23.11.2018, 18.12.2018, 15.01.2019, 31.01.2019, 01.03.2019, 07.05.2019, 20.06.2019, 12.07.2019, 08.08.2019, 04.09.2019, что свидетельствует о регулярности сбора комиссии.

Вместе с тем, из указанных протоколов заседания комиссии и представленных суду запросов следует, что комиссией в целях уточнения обстоятельств и определения условий, способствующих возникновению профессионального заболевания Кудяевой Т.М., дважды принималось одно и тоже решение о направлении запроса в ГБУЗ Самарской области «Сызранская центральная городская больница (протокол от 23.11.2018 г. и 18.12.2018 г.), с этой же целью принято решение о направлении запроса в поликлинику № 3 ГБУЗ Самарской области «Сызранская ЦГБ» (протокол от 08.11.2018 г.); в АО «Тяжмаш» запрошены медицинские документы на Кудяеву Т.М. (медицинское заключение центра профпатологии УКБ № 3, выписка-эпикриз из медицинской карты стационарного больного Кудяевой Т.М., медицинские документы УКБ № 3 ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России); 18.12.2018 г. комиссией также принято решение о производстве опросов работника цеха № 7, работавших вместе с Кудяевой Т.М. 31.01.2019 г. на заседании комиссии приняты решение о направлении запроса в Самарское региональное отделение Фонда социального страхования об участии в расследовании профессионального заболевания специалиста фонда, а также о ввода в состав комиссии главного врача здравпункта АО «Тяжмаш» Карасовидина С.В. 01.03.2019 г. комиссией принято решение о направлении запроса в ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России, 07.05.2019 г. комиссией вновь принято решение о направлении письма в адрес ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России об отмене заключительного диагноза.

20.06.2019 г. комиссия собиралась с целью обсуждения ответа на запрос из поликлиники № 3 ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ»; 12.07.2019 г. с целью обсуждения ответа на запрос из ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России, после прочтения которого комиссия пришла к выводу об отсутствии решения по существу поставленного вопроса. 08.08.2019 г. комиссией принято решение о направлении в адрес ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы г. Пенза и ГБУЗ СОБСМЭ г. Самара писем. 04.09.2019 г. комиссией принято решение об организации работы по определению гигиенических нормативов условий труда – уровней вредных факторов рабочей среды на рабочем месте кладовщика цеха № 7 Кудяевой Т.М., однако данные исследования, как следует из пояснений ответчика, до настоящего времени не проведены, ориентировочный срок проведения - 30.10.2019 г.

Анализируя указанные протоколы заседания комиссии суд приходит к выводу, что в рамках работы комиссией осуществлена переписки с различными учреждениями по вопросам получения Кудяевой Т.М. профессионального заболевания, опрошены 2 лица, работавших с истцом, принято решение о проведении проверки уровней вредных факторов рабочей среды на рабочем месте кладовщика цеха № 7 Кудяевой Т.М

При этом обоснование необходимости проведения проверки уровней вредных факторов рабочей среды на рабочем месте кладовщика цена № 7 Кудяевой Т.М., которая уволилась из данной организации 26.05.2016 г., то есть более трех лет назад и влияние данных исследований на работу комиссии, суду не представлено. Из Санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профзаболевания от 16.11.2016 г., следует, что при составлении данной характеристики исследовались: экспертное заключение № 5515 от 18.11.2016 г. - цех № 7 кладовая по хранению лакокрасочных материалов в середине помещения; экспертное заключение № 5378 от 15.11.2016 г. - цех № 7 кладовая ПДБ на рабочем месте кладовщика; экспертное заключение № 5379 от 15.11.2016 г. - цех № 7 пролет, что свидетельствует о том, что рабочее место кладовщика цеха № 7 Кадяевой Т.М. было предметом тщательной оценке в 2016 г., то есть в год, в котором истец осуществляла свою трудовую деятельность.

Возражая против удовлетворения исковых требований, АО «ТЯЖМАШ» сослалось на то, что у комиссии возникли сомнения в наличии связи между заболеванием Кудяевой Т.М. с профессиональной деятельностью в АО «ТЯЖМАШ», в связи с чем, комиссия приняла решение о проведении замеров на рабочем месте кладовщика цеха № 7.

Вместе с тем, суд полагает, что данные доводы противоречат санитарно-гигиенической характеристике условий труда Кудяевой Т.М., указанной выше, извещению об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М.Сечина Минздрава России № 37 от 05.10.2018, медицинскому заключению Центра профессиональной патологии УКБ № 3 ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М.Сечина Минздрава России от 05.10.2018. Данные доводы, сводящиеся к утверждению об ошибочности и недоказанности установленных указанными документами обстоятельств, не могут быть приняты судом во внимание.

В установленном законом порядке вышеуказанные акты ответчиком не оспорены, незаконными признаны не были, в связи с чем, отсутствуют основания не доверять обстоятельствам, в них указанным, и их повторной проверке, чем на протяжении года и занимается комиссия.

Согласно п.31 Положения акт о случае профессионального заболевания составляется в 3-дневный срок по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и заверяется печатью центра.

Как указано выше, с 26.10.2018 акт о случае профессионального заболевания не составлен, не согласован, членами комиссии не подписан.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком АО «ТЯЖМАШ» не надлежащем образом осуществляется контроль за исполнением приказа от 26.10.2018 "О создании комиссии по расследованию профессионального заболевания", не предприняты должные меры по организации работы по расследованию случая профессионального заболевания, выявленного у Кудяевой Т.М., что привело к затягиванию работы комиссии и составлению акта о профессиональном заболевании и, как следствие, повлекло ущемление прав Кудяевой Т.М. на получение установленных законом компенсаций.

Доводы ответчика о действиях комиссии в рамках Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, не предусматривающего каких-либо сроков проведения расследования, не могут быть приняты судом во внимание. Отсутствие правового регулирования в части установления определенного срока, в течение которого работа комиссии по расследованию профессионального заболевания должна быть завершена, не может расцениваться, как позволяющее членам соответствующей комиссии, образованной работодателем, осуществлять такое расследование за пределами разумных сроков, не осуществляя при этом необходимых для установления обстоятельств и причин профессионального заболевания действий. Как следует из пояснения представителя ответчика, 30.10.2019 г. должны быть закончены работы по определению гигиенических нормативов условий труда – уровней вредных факторов рабочей среды на рабочем месте кладовщика цеха № 7 Кудяевой Т.М., иных реальных действий, направленных на установление обстоятельств и причин профзаболевания истца, в которых имеется необходимость, ответчиком не указано, ввиду чего суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований истца и обязании ответчика завершить работу комиссии по расследованию обстоятельств и причин профессионального заболевания Кудяевой Тамары Михайловны с составлением акта о случае профессионального заболевания по установленной форме в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок является разумным с учетом предыдущего периода работы комиссии.

При этом суд также принимает во внимание, что в соответствии с п. 4.6 Инструкции о порядке применения названного Положения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 176, по результатам расследования случая профессионального заболевания (отравления) комиссией в 3-дневный срок по истечении срока расследования составляется акт. В случае несогласия работодателя (его представителя, пострадавшего работника) с содержанием акта о случае профессионального заболевания (отравления) и отказа от подписи он (они) вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к акту, а также направить апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение госсанэпидслужбы.

Кудяевой Т.М. также заявлены требования к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области, согласно которым она просит обязать Управление Роспотребназора составить, подписать и утвердить акт о случае профессионального заболевания истца.

Суд не находит оснований для удовлетворения данных требований, поскольку, как указано выше, обязанность по организации работы комиссии Законом возложена на работодателя, т.е. на АО «Тяжмаш».

Настоящим решением суд обязал АО «Тяжмаш» завершить работы комиссии и составить акт о случае профессионального заболевания. Обязанность по утверждению Акта расследования, в силу действующего законодательства, лежит на главном враче центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Поскольку доказательств составления Акта и затягивания его подписания главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, суду не представлено, требования к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кудяевой ТМ удовлетворить частично.

Обязать АО «ТЯЖМАШ» завершить работу комиссии по расследованию обстоятельств и причин профессионального заболевания Кудяевой ТМ с составлением акта о случае профессионального заболевания по установленной форме в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Кудяевой ТМ отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2019.

Судья /подпись/          Е.О.Родивилова

Копия верна. Судья: Секретарь: