Решение по делу № 2-1511/2012 ~ М-1107/2012 от 12.03.2012

Дело № 2-1511/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2012 года г. Махачкала

Федеральный суд Советского района гор. Махачкала в составе: председательствующего судьи Махатиловой П.А.., с участием адвоката Адамова М.А., представителя ответчика МВД по РД Таимова О., при секретаре Расуловой И.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шамхалова А.. к МВД по РД о признании незаконными приказ о переводе в распоряжение органа внутренних дел, предупреждения об увольнении, восстановлении в должности,

УСТАНОВИЛ:

Шамхалов А. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании незаконным приказ от 14 февраля 2012 г. о назначении на должность заместителя начальника УООРД МВД по РД Шихмурадова В.К., восстановлении в должности указывая. что с 2003 года состоял на службе в ОВД РД на различных должностях. Последняя замещаемая должность - заместитель начальника УООРД МВД по РД..

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в очередном отпуске. ДД.ММ.ГГГГ явился на работу, однако, приступить к своим должностным обязанностям не смог, так как согласно приказа Министра МВД РД № 1/с от ДД.ММ.ГГГГ, на занимаемую им должность заместителя начальника УООРД МВД по РД, ныне УУР МВД по РД назначен полковник полиции Шихмурадов В.К.

Поскольку, он не был уведомлен об увольнении или переводе на другую работу ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом на имя начальника Управления по работе с личным составом МВД по РД - начальника отдела правого обеспечения МВД по РД о разъяснении в какой должности он состоит и о проведенных оргштатных изменениях в УООРД МВД по РД.

29 февраля получил ответ от начальника правового отдела МВД по РД, с рекомендацией обратиться к министру внутренних дел РД.

В дополнительном исковом заявлении Шамхалов А.А. просил признать незаконными приказ от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении в распоряжение МВД по РД, уведомление об увольнении из органа внутренних дел, обязать МВД по РД присвоить ему очередное специальное звание –майор полиции указывая. что приказ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на занимаемую им должность Шахмурадова В.К. издан в период его нахождения в очередном отпуске.

ДД.ММ.ГГГГ ему вручен приказ от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении его в распоряжение органа внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № об организационных вопросах и структурном построении МВД по РД. С данным приказом, он не был ознакомлен.

ДД.ММ.ГГГГ он уведомлен о предстоящем увольнении из органов внутренних дел в связи с сокращением замещаемой должности.

В судебном заседании представитель Шамхалова А.А. по доверенности Адамов М.А. исковые требования уточнил и просил признать незаконными приказ от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении Шамхалова А. в распоряжение МВД по РД, уведомление от 12.марта 2012 г. о предстоящем увольнении из органа внутренних дел, восстановлении в должности заместителя начальника УУР МВД по РД и пояснил, что

согласно ст. 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» увольнение по сокращению штатов может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных мероприятий дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе (назначение на любую другую предложенную вакантную должность) либо перемещения на службу в другую местность (назначение на любую другую предложенную вакантную должность в подразделении органов внутренних дел, дислоцированных в пределах одного или другого субъекта Российской Федерации).

Первым этапом в рамках предстоящего увольнения из органов внутренних дел является вручение уведомления о предстоящем увольнении.

Вторым этапом является зачисление сотрудника в распоряжение органов внутренних дел приказом начальника органа внутренних дел в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 16.1 Положения о службе в ОВД.

Увольнение сотрудника может быть произведено только после исключения его должности из штатного расписания.

Приказом МВД по РД от 29.ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень изменений в штатное расписание УООРД МВД РД. По измененному штатному расписанию руководство УООРД МВД по РД, реорганизованное в УУР МВД по РД по прежнему состоит из начальника управления и двоих заместителей. Таким образом, должность заместителя начальника УУР, аналогичная ранее занимаемой им должности заместителя начальника УООРД МВД по РД в нем сохранена.

Пунктом 1 ч.10 ст. 36 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ определен исчерпывающий перечень оснований зачисления сотрудников в распоряжение органа внутренних дел. Ни одного из указанных в законе оснований для зачисления его в распоряжение органа внутренних дел не имелось.

Другие вакантные должности, соответствующие его специальному званию ему предложены не были. Шамхалов А. был приглашен в УРЛС МВД по РД, где ему был представлен список с указанием более 20 должностей в котором ему предложили расписаться. При этом право выбора должности ему предоставлено не было. Поскольку, ознакомление со списком означало, что он может быть назначен на любую из указанных в списке должностей по усмотрению руководства от подписи в списке Шамхалов А.А. отказался.

Пояснил также, что от указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ должностей Шамхалов А. не отказывался, реально эти должности ему не предлагались. Он согласен на замещение должности заместителя начальника УУР- начальника отдела по раскрытию квалифицированных разбоев и грабежей.

Представитель МВД по РД по доверенности Таимов О. исковые требования Шамхалова А.А. не признал и пояснил. что приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № в УООРД МВД по РД были проведены организационно - штатные изменения, в ре­зультате чего все должности УООРД были сокращены. Из его состава был выведен отдел оперативно - розыскной информации и УООРД было реор­ганизовано в УУР МВД по РД.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в отпуске, и к работе приступил ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 36 ФЗ «О службе в ОВД» в случае сокращения замещаемой сотрудником должности в ОВД допускается за­числение сотрудника ОВД в распоряжение федерального органа исполни­тельной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

Шамхалов А.А. приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с был зачислен в распоряжение МВД по РД и одновременно истец под роспись был уведомлен о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности по п. 11 ч.2 ст.82.

В период зачисления сотрудника в распоряжение ОВД принимаются меры по его трудоустройству в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ истец был приглашен в УРЛС МВД по РД и ему были предложены имеющиеся вакантные долж­ности, которые соответствовали его специальному званию (полковник) и должностному окладу (24000 р.) и той должности, которую ранее истец за­нимал (зам. начальника УООРД).

Истцу были предложены должности заместителя начальника управления - начальника отдела по раскрытию квалифицированных раз­боев и грабежей УУР МВД по РД, заместителя начальника УВО МВД по РД, заместителя начальника Центра по строевой части ЦПП МВД по РД и заместителя начальника центра по работе с личным составом ЦПП МВД по РД, однако истец от предложенных должностей отказался, в связи с чем был уведомлен о предстоящем увольнении.

В результате организационно штатных изменений штат УУР МВД по РД стал в три раза больше, чем был штат УООРД. Однако, УУР МВД по РД и УООРД МВД по РД это не одно и тоже подразделение.

Из Положения об УООРД, утвержденного приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что задачи и функции УООРД МВД по РД отличаются от задач и функций УУР МВД по РД, указанных в Положении об УУР МВД по РД, утвержденном Приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.2 ст. 10 ФЗ « О службе в ОВД» сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение ОВД. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Согласно п.10 ст. 36 ФЗ « О службе в ОВД» зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае сокращения замещаемой должности в органах внутренних дел.

Приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № в УООРД МВД по РД были проведены организационно-штатные изменения в результате чего все должности УООРД в том числе занимаемая истцом были сокращены в связи с чем истец обоснованно был зачислен в распоряжение органа внутренних дел.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела признаю иск Шамхалова А.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Служба сотрудников органов внутренних дел, на момент возникших правоотношений, регулировалась специальными правовыми актами: Законом Российской Федерации от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в ОВД РФ», ФЗ от 7.02.2011 г. № 3-ФЗ \ в редакции от 6.12.2011 г.\ «О полиции», Положением о службе в ОВД РФ...

Согласно ст. 54 Федерального Закона « О ПОЛИЦИИ» от 2 февраля 2011 г.(в ред. Федеральных законов от 01.07.2011 N 169-ФЗ,от 01.07.2011 N 170-ФЗ (ред. 30.11.2011),от 19.07.2011 N 247-ФЗ,от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 30.11.2011 N 340-ФЗ,от 30.11.2011 N 342-ФЗ, от 03.12.2011 N 389-ФЗ,от 06.12.2011 N 410-ФЗ) сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.

Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Шамхалов А.А. проходил службу в органах внутренних дел РД с 2003 г.

Приказом МВД по РД № от 10..12.2009 г. назначен на должность заместителя начальника УУР МВД по РД.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя начальника УУР- начальника ОРЧ-2 КМ УР при МВД по РД.

ДД.ММ.ГГГГ прошел внеочередную аттестацию и рекомендован для прохождения службы в полиции в должности заместителя начальника Управления организации оперативно-розыскной деятельности МВД по РД.

Приказом МВД по Р<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя начальника УООРД МВД по РД в связи с оргштатными изменениями.

Приказом МВД по Р<адрес>\с от ДД.ММ.ГГГГ Шамхалов А.А. зачислен в распоряжение МВД по РД. Основание: организационно-штатный приказ МВД по Р<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 36 ФЗ « О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011 г. зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в следующих случаях:

1) упразднение (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел;

2) освобождение сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел;

3) проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел;

4) окончание приостановления сотрудником службы в органах внутренних дел;

5) направление сотрудника в соответствии с частью 3 статьи 65 настоящего Федерального закона на медицинское освидетельствование (обследование);

6) невыполнение сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными им при выполнении служебных обязанностей);

7) направление сотрудника в служебную командировку на срок более одного года, в том числе за границу, и период трудоустройства по окончании служебной командировки, предусмотренный пунктом 5 части 11 настоящей статьи;

8) восстановление в должности сотрудника, ранее замещавшего эту должность;

9) окончание срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона.

Представитель МВД по РД в судебном заседании пояснил, что Шамхалов А.А. зачислен в распоряжение МВД по РД согласно п.1 ч.10 ст. 36 ФЗ № в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности в ОВД.

Приказом МВД по Р<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ « О некоторых организационных вопросах и структурном построении МВД по РД и территориальных органов МВД РФ» Управление организации оперативно-розыскной деятельности МВД по РД реорганизовано в Управление уголовного розыска МВД по РД

Этим же приказом утверждены изменения в штатных расписаниях УООРД и штатное расписание УУР МВД по РД.

Согласно Перечня изменений в штатных расписаниях УООРД и ОРЧ№,2,3 МВД по РД УООРД реорганизуется, сокращаются все должности.

Штатное расписание УУР МВД по РД включает 156 должностей в том числе должности начальника Управления, заместителя начальника управления, заместителя начальника управления- начальника отдела по раскрытию квалифицированных разбоев и грабежей и 12 отделов

При этом штатное расписание реорганизованного УООРД МВД по РД, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ включало 51 должностей в том числе должности начальника управления УООРД, заместителя начальника управления, которую занимал Шамхалов А.А. и заместителя начальника управления- начальника отдела организации работы со спецаппаратом, а также 4 отдела..

Таким образом, в связи с реорганизацией УООРД МВД по РД в УУР МВД по РД штат сотрудников не сокращен, а напротив, увеличен с 51 должности до 156 должностей, финансируемых из федерального бюджета.

При этом штатное расписание УУР МВД по РД включает три должности в специальном звании полковник полиции, 22 должности в специальном звании подполковник полиции и..

Штатное расписание УООРД включало три должности в специальном звании полковник полиции и 8 должностей в специальном звании подполковник полиции.

Из изложенного следует вывод о том, что штатное расписание УУР МВД по РД включает больше должностей, соответствующих ранее замещаемой Шамхаловым А. должности и его специальному званию, чем штатное расписание УООРД МВД по РД и должность заместителя начальника Управления, аналогичная ранее занимаемой Шамхаловым А. должности в нем сохранена

Анализируя Положение об УООРД МВД по РД, утвержденное Приказом МВД по Р<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и Положение об УУР МВД по РД, утвержденное приказом МВД по Р<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу о том, что основные функции и задачи УУР МВД по РД не изменились и ими по прежнему, как и в УООРД МВД по РД являются предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений общеуголовной направленности, борьба с организованной преступностью, общеуголовной направленности, противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия, розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, лиц, пропавших без вести, установление личности граждан по неопознанным трупам, раскрытие преступлений, связанных с несовершеннолетними и выполнение иных функций в соответствии с нормативно-правовыми актами МВД РФ и МВД по РД.

.Из должностной Инструкции заместителя начальника УООРД МВД по РД капитана полиции Шамхалова А.А.. утвержденной начальником УООРД МВД по РД следует, что он несет ответственность за организацию работы УОРД, ОРЧ №1, ОРЧ№2,ОРЧ№3, руководит работой УООРД, ОРЧ№1 по линии уголовного розыска, ОРЧ№2 по линии уголовного розыска,ОРЧ№3 по линии уголовного розыска и т.д.

В судебном заседании представитель МВД по РД Таимов О. пояснил, что должностные обязанности заместителя начальника УООРД МВД по РД и УУР МВД по РД различны.

Между тем, как установлено судом и следует из объяснений представителя МВД по РД должностная инструкция заместителя начальника УУР МВД по РД в связи с реорганизацией УООРД в УУР не разработана.

Кроме того, ОРЧ№, ОРЧ№, ОРЧ №3, которые до реорганизации входили в структуру криминальной полиции и организация работы и руководство по линии уголовного розыска которыми вменялись в обязанность Шамхалова А.А. после реорганизации включены в структуру УУР МВД ПО РД.

При изложенных обстоятельствах суд признает несостоятельным довод представителя МВД по РД о том, что после реорганизации должностные обязанности заместителя начальника УУР в сравнении с должностными обязанностями заместителя начальника УООРД МВД по РД кардинально изменились, что сделало невозможным назначение на эту должность Шамхалова А.А.

Шамхалов А. заявил требование о признании незаконным уведомление об увольнении из органов внутренних дел от12 марта 2012 г.

Между тем, указанное уведомление носит информационный характер, правовых последствий для Шамхалова А.А. до издания приказа об увольнении не влечет и оснований для признания его незаконным не имеется.

Согласно п.2 ст.10 ФЗ « О СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел

Поскольку, суд признал установленным, что должность, которую занимал Шамхалов А.А. не сокращена и сохранена при реорганизации УООРД в УУР МВД по РД оснований для зачисления Шамхалова А.А. в распоряжение МВД по РД не имелось.

Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л\с о зачислении Шамхалова А.А. в распоряжение МВД по Рд является незаконным и Шамхалов А.А. подлежит восстановлению в замещаемой должности

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Шамхалова А.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным Приказ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № л\с о зачислении Шамхалова А.А. в распоряжение МВД по РД.

Восстановить Шамхалова А.А. в должности заместителя начальника Управления Уголовного розыска МВД по РД с ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение суда в части восстановления в занимаемой должности подлежит немедленному исполнению..

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в апелляционном порядке течение месяца со дня вынесения.

Судья Махатилова П.А.

Отпечатано в совещательной комнате.

.

,

На основании изложенного, в соответствии с ст.81 ст.139, 391, 392, 394 ТК РФ,

ПРОШУ:

Восстановить меня в должности старшего дознавателя Отдела полиции по Ленинскому р-ну УМВД РФ по г. Махачкала.

Взыскать оплату за время вынужденного прогула.-Взыскать судебные расходы

Приложение:

1 Заключение служебной проверки (копия)

2Прказ об увольнении ( копия)

ЗСправка о заработной плате

4Копия искового заявления

5Доверенность