Решение по делу № 2-2026/2017 (2-14360/2016;) ~ М-11003/2016 от 07.12.2016

Дело № 2-2026/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года             г.Челябинск

Центральный районный суд г.Челябинска в составе:

Председательствующего судьи           Л.Н. Мокроусовой

при секретаре                    Т.И. Старцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлевой В.А. к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Челябинской области и Федеральной службе исполнения наказаний России о нарушении жилищных прав,

УСТАНОВИЛ:

    Яковлева В.А. обратился в суд с иском к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Челябинской области (ГУФСИН России по Челябинской области) и Федеральной службе исполнения наказаний России (ФСИН России) с требованиями о признании незаконным решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет Яковлевой В.А. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании за Яковлевой В.А. права на постановку на учет для получения единовременного пособия для приобретения или строительства жилого помещения и о возложении обязанности принять на учет Яковлеву В.А для получения единовременного пособия для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи четыре человека с даты подачи рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, признать бездействие ГУФСИН России по Челябинской области выразившееся в ненадлежащей проверке по установлению членов семьи Яковлевой В.А. незаконным и о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

В основание указав, что она проходит службу ГУФСИН России по Челябинской области, имеет выслугу в календарном исчислении более <данные изъяты>, состав семьи из четырех человек: Яковлева В.А., супруг – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ Яковлева В.А. обратилась с рапортом и приложением всех необходимых документов в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Челябинской области по вопросу постановки её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола № комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ Яковлевой В.А. отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Указанное решение истец считает незаконным

В судебном заседании Яковлева В.А. и её представитель – Альбрант Н.Н., действующая на основании доверенности, поддержали исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков – Степанова О.В., действующая на основании соответствующих доверенностей, не признала исковые требования по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, свидетелей и проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ), который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Яковлева В.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в ГУФСИН России по Челябинской области, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности старшего <данные изъяты> ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области. Общая выслуга лет истца в календарном исчислении на момент возникновения спорных правоотношений составила более <данные изъяты>.

Яковлева В.А. и её дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, а дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождения, имеют регистрацию по месту жительства в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенном адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу супруга ФИО5 – ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, по указанному адресу зарегистрированы: владелец – ФИО4 и его супруга – ФИО1

Супруг Яковлевой В.А. – ФИО5 в свою очередь с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <данные изъяты>комнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности его бабушке – ФИО2, всего в данном жилом помещении зарегистрировано два человека.

Ранее Яковлева В.А. и её дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащим им на праве общей долевой собственности в <данные изъяты> доле каждой, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира продана, другое жилое помещение не приобретено.

Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации Яковлева В.А. и члены её семьи не имеют, что не оспаривается сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ Яковлева В.А. обратилась с заявлением в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Челябинской области с заявлением о постановке её на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ, указав в составе семьи супруга и двух дочерей. К заявлению был приложен пакет необходимых документов, в том числе подтверждающих отсутствие зарегистрированных прав на жилые помещения у неё и членов её семьи.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, Яковлевой В.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п.2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ, поскольку истец, её супруг и дочери являются членами семьи собственников жилых помещений в которых зарегистрированы, и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м., исходя из следующего расчета: <данные изъяты> кв. м (общая площадь жилого дома по адресу: <адрес>) + <данные изъяты> кв. м. (площадь жилого помещения по адресу: <адрес>) <данные изъяты> человека (количество проживающих граждан) = 19,63 кв. м. Выписка из протокола № комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ получена Яковлевой В.А. ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается сторонами.

Суд полагает, что данный вывод комиссии ФСИН России является обоснованным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям. Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов и других доказательств (ст.55 ГПК РФ).

Так, допрошенные в качестве свидетелей собственник жилого дома - ФИО4, и его супруга - ФИО1 в судебном заседании подтвердили факт их совместного проживания ранее с Яковлевой В.А., ФИО5 и их детьми и вселение Яковлевой В.А. и несовершеннолетних ФИО7 и ФИО6 в жилой дом по адресу: <адрес>, бессрочно (до приобретения своего жилого помещения).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 лишь подтвердил фактическое проживание Яковлевой В.А., ФИО5, ФИО6 и ФИО7 по адресу: <адрес>.

Регистрация ФИО5 по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>, и факт его фактического проживания по адресу: <адрес>, не опровергает наличия у него права пользования принадлежащим его бабушке жилым помещением как у члена семьи собственника жилого помещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Яковлева В.А. и несовершеннолетние ФИО6 и ФИО7 были вселены в жилой дом по адресу: <адрес>, как члены семьи собственника этого жилого дома – ФИО4 Какого-либо соглашения с собственником дома ФИО4, определяющего права Яковлевой В.А. и её детей, иначе, чем это предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса РФ, заключено не было. Поскольку Яковлева В.А. и несовершеннолетние дети постоянно зарегистрированы в жилом доме отца супруга ФИО5 – ФИО4, имеют право пользования указанным помещением наряду с его собственником, то они являются членами семьи собственника этого жилого помещения.

Наличие в материалах дела договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ не опровергает данное обстоятельство, поскольку Яковлева В.А. и её несовершеннолетние дети вселены в указанное жилое помещение ранее с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из указанной нормы процессуального закона с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям статей 30, 31 Жилищного кодекса РФ обязанность по доказыванию того факта, что Яковлева В.А. и её несовершеннолетние дети не являются членами семьи ФИО4, лежит на истце Яковлевой В.А., указавшей на данное обстоятельство как на основание обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты ей и членам её семьи площадью менее 15 кв. м.

Между тем таких доказательств Яковлевой В.А., как видно из материалов дела, не представлено, в связи с чем, расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца комиссией ФСИН России следует признать произведенными в соответствии с положениями пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, то есть исходя из суммарной площади жилых помещений, право пользования которыми имеют Яковлева В.А., ФИО5, и несовершеннолетние ФИО6 и ФИО7, с учетом лиц, членами семьи которых они являются в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах у Яковлевой В.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 данной нормы, следовательно, ей было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет Яковлевой В.А. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании за Яковлевой В.А. права на постановку на учет для получения единовременного пособия для приобретения или строительства жилого помещения и о возложении обязанности принять на учет Яковлеву В.А для получения единовременного пособия для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи четыре человека с даты подачи рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, признать бездействие ГУФСИН России по Челябинской области выразившееся в ненадлежащей проверке по установлению членов семьи Яковлевой В.А. – отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░          ░.░. ░░░░░░░░░░