Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-11482/2015 ~ М-11214/2015 от 10.12.2015

№ 2а-11374/31-2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2015 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.

при секретаре Паласеловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административные дела по административным искам Баранова С.А., Патрушевой Н.П., Патрушевой Е.В. к судебным приставам – исполнителям Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Балашовой Т.Л., Наумовой А.Г., межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия об оспаривании бездействий,

у с т а н о в и л:

Баранов С.А., Патрушева Н.П. и Патрушева Т.Л. обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя по исполнительным производствам о понуждении Администрации Петрозаводского городского округа предоставить по договорам социального найма жилое помещение, по которым истцы являются взыскателями, по тем основаниям, что СПИ не предпринял весь комплекс мер по исполнению судебных актов.

Истцы Баранов С.А., Патрушева Н.П. в судебном заседании иск подержали, указали на то, что неоднократно обращались к приставу за информацией о ходе исполнительного производства, но получали только сведения о номере очереди в общем списке взыскателей по аналогичным исполнительным производствам.

Истец Патрушева Е.В. в суд не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Представитель истцов Петрашкевич Л.С. указала в суде на неэффективную работу судебного пристава, необоснованное предоставление приставом должнику отсрочки исполнения в виде предоставления очередного срока для исполнения решения суда, ненадлежащие меры по привлечению к уголовной ответственности лиц, виновных в неисполнении решения суда.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по республике Карелия Наумова А.Г. в суде поддержала представленные по делу возражения, указав на то, что ею предприняты исчерпывающие меры по принудительному исполнению решений суда, отсутствие у должника средств на исполнение судебных решений не свидетельствует о бездействии пристава.

Заинтересованное лицо Администрация Петрозаводского городского округа в суд представителей не направило, извещено о рассмотрении дела.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, материалы исполнительных производств №, №, приходит к следующим выводам.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов в силу п. 2 ст. 5 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – ФЗ «Об исполнительном производстве») возлагается на судебных приставов-исполнителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 121. ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на исполнении в межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по ФИО22 Карелия у судебного пристава-исполнителя Наумовой А.Г. находятся исполнительное производство №, взыскателем по которому выступает Патрушева Н.П. (в числе членов семьи, подлежащих обеспечением жилым помещением, указана Патрушева Е.В.) и исполнительное производство №, взыскателем по которому выступает Баранов С.А.. Должником по каждому из указанных исполнительных производств является Администрация Петрозаводского городского округа, предмет взыскания: предоставление вне очереди семьям взыскателей на условиях социального найма жилого помещение в Петрозаводском городском округе, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям Петрозаводского городского округа. Исполнительное производство № по решению Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № по иску Баранова С.А. возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, № по решению Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № по иску Патрушевых – ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению ответчика в настоящее время в Отделе в отношении Администрации Петрозаводского городского округа на исполнении находится 135 исполнительных производств о предоставлении гражданам жилых помещений. Исполнение судебных актов, в целях избежания ущемления интересов граждан, осуществляется в порядке очередности, а именно по датам предъявления их к исполнению. В общем списке решение семьи Баранова С.А. находится под номером – 25, Патрушевой Н.П. – 26.

Федеральный Закон «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Требования предъявленного исполнительного документа исполняются в соответствии с Главой 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», которая определяет порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах. На основании ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В ходе исполнения данных исполнительных документов в отношении Администрации Петрозаводского городского округа за неисполнение требований исполнительного документа в добровольный срок (ДД.ММ.ГГГГ по производству №, ДД.ММ.ГГГГ по производству №) вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора по <данные изъяты> рублей, который на день рассмотрения дела взыскан.

ДД.ММ.ГГГГ. по производству №, ДД.ММ.ГГГГ по производству № Администрации Петрозаводского городского округа вынесены требования об исполнении решений суда и установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации Петрозаводского городского округа вынесены предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ за неисполнение решений суда.

По производству № ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя должник был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ Администрации Петрозаводского городского округа повторно вынесено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. главе Администрации Петрозаводского городского округа вынесено повторно предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ. За повторное неисполнение требования судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с наказанием в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации Петрозаводского городского округа вынесено повторно предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ Администрации Петрозаводского городского округа вновь вынесено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ., за неисполнение которого ДД.ММ.ГГГГ Администрация Петрозаводского городского округа привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Петрозаводского городского округа приставом вновь вынесено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По производству №.ДД.ММ.ГГГГ Администрации Петрозаводского городского округа вынесено требование об исполнении решения суда и установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Петрозаводского городского округа было вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении семье Патрушевых благоустроенного жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 88,7 кв. м. В ДД.ММ.ГГГГ взыскатель обратилась в Петрозаводский городской суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения судебного решения, путем обязания Администрации Петрозаводского городского округа предоставить Патрушевой Е.В. однокомнатную благоустроенную квартиру общей площадью не менее 30 кв. м., а Патрушеву В.Е., Патрушевой Н.П., Патрушеву Е.В. Жилое помещение не менее 45 кв. м. Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении заявления об изменении порядка и способа исполнения судебного решения Патрушевой Н.П. отказано. Апелляционным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. определение от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения. Также определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № заявителю отказано в разъяснении судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что в нем имеется указание на предоставление вне очереди заявителю и членам ее семьи жилого помещения, решение является полным, ясным, какие-либо трудности в понимании и осмыслении решения для возможности его исполнения отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Петрозаводского городского округа направлено требование о предоставлении сведений о заключенных договорах социального найма жилых помещений, о принятии мер для проведения осмотра жилых помещений взыскателями, о предоставлении документации о надлежащем санитарно-техническом состоянии предлагаемых жилых помещений. В своем ответе должник ссылается на проведение завершающих работ по ремонту и о том, что в случае освобождения иных жилых помещений муниципального жилого фонда, взыскателю будут предложены иные помещения. ДД.ММ.ГГГГ. Патрушевой Н.П. разъяснено, что представленное жилое помещение соответствует требованиям судебного акта, однако от его получения она отказалась. ДД.ММ.ГГГГ. решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Постановление Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, О предоставлении семьи Патрушевых жилого помещения признано незаконным. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» требованием судебного пристава-исполнителя исх. № Администрации установлен новый срок для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, до ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ. главе Администрации Петрозаводского городского округа вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ. В установленный срок Администрация данное требование не исполнила, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, материалами исполнительного производства №. В ответ на требование судебного пристава Администрация письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что с момента возбуждения исполнительного производства семья Патрушевой Н.П. включена в график очередности исполнения судебных решений под №. Предоставление гражданам жилых помещений по решению суда осуществляется в соответствии с утвержденным графиком очередности исполнительных производств на ДД.ММ.ГГГГ исходя из даты возбуждения исполнительного производства. Возможность исполнения всех судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений отсутствует, а Администрация принимает все возможные меры по исполнению решений судов данной категории. ДД.ММ.ГГГГ. в связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя должник был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Петрозаводского городского округа повторно вынесено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. За повторное неисполнение требования судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ. должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с наказанием в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

По пояснениям ответчика с ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Администрации Петрозаводского городского округа за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя по исполнительным производствам о предоставлении жилых помещений, составлено 158 протоколов об административном правонарушении, предусмотренных ст. 17.15 КоАП РФ. На сегодняшний сумма административных штрафов, наложенных на должника составила <данные изъяты> рублей.

Несмотря на комплекс мер, принимаемый судебным приставом-исполнителем для исполнения судебных решений, к моменту рассмотрения настоящих исков решения не исполнены, при этом оснований для выводов о незаконном бездействии судебного пристава не установлено.

В силу положений ст. си. 64, 68 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законодательством об исполнительном производстве. Из содержания ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Судебным приставом-исполнителем реализованы все свои полномочия предоставленные законом, предприняты исполнительные действия и меры принудительного исполнения требований исполнительного документа для своевременного, полного и правильного исполнения судебного акта, при этом не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом, судебным приставом-исполнителем не допущено.

Позиция истцов о том, что пристав произвольно предоставляет должнику отсрочки исполнения в виде предоставления очередных сроков для исполнения решения суда не нашла в суде своего подтверждения, вынесенные приставом требования об исполнении решений суда соответствуют закону по форме и содержанию. Позиция о том, что приставом не предприняты надлежащие меры по привлечению к уголовной ответственности лиц, виновных в неисполнении решения суда, судом не принимается, поскольку соответствующие меры по предупреждению о возможной уголовной ответственности уполномоченного должностного лица приставом предприняты, возбуждение уголовного дела к компетенции судебного пристава не отнесено, само по себе бездействие по возбуждению уголовного дела не является предметом настоящего иска.

Порядок исполнения требований неимущественного характера, предусмотренный ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем соблюден. Выбор исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии со ст. 64 Закона № 229-ФЗ находится в компетенции судебного пристава-исполнителя, а неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок само по себе не может являться основанием для признания незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, факт совершения судебным приставом-исполнителем комплекса необходимых действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177 – 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых заявлений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца.

Судья Н.Н. Тарабрина

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 21.12.2015 года