Решение по делу № 2-2498/2018 ~ М-2610/2018 от 04.07.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 год                             г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи    Аксенова А.А.,

при секретаре             Юсуповой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МО «Город Астрахань» к Макеевой О.Н., Синельниковой М.В. о приостановлении строительных работ,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Администрация г. Астрахани в лице управления муниципального контроля обратилась в суд с иском к Макеевой О.Н., Синельниковой М.В. о приостановлении строительных работ, указав, что во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации города Астрахани проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам анализа правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов установлено, что земельный участок 30:12:020810:23, площадью 353 кв.м., с разрешенным видом использования - эксплуатация индивидуального жилого дома принадлежит на праве общей долевой собственности Синельниковой М.В. (5/42 доли), Макеевой О.Н. (5/42доли). В настоящее время в ходе проверки был зафиксирован факт возведения ленточного фундамента площадью ориентировочно 20 кв.м на данном земельном участке. Информация о полученном разрешении на строительство по указанному адресу в управлении по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» отсутствует. В нарушение требований закона ответчики, в отсутствие оформленной в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации, осуществляют строительные работы, поэтому существует потенциальная опасность того, что деятельность ответчиков оказывает вредное воздействие на человека, нарушая тем самым его право на благоприятную среду обитания.

В связи с этим истец просит суд приостановить деятельность ответчиков по осуществлению строительных работ на участке с кадастровым номером <№> по <адрес>, до полного устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань и Скобсков А.А.

    Представитель истца Администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании не присутствовал, извещался, в суд поступило заявление о рассмотрении данного гражданского дела в их отсутсвие, иск поддерживают.

Ответчики Макеевой О.Н., Синельниковой М.В. и представитель по ордеру Синельниковой М.В. ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, представили письменные возражения.

Представитель третьего лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> и третье лицо Скобсков А.А.в судебном заседании не присутствовали, извещались, причина неявки суду не известна.

Суд с согласия присутствующих лиц и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, баланс осуществления прав и свобод человека и гражданина определяется законодателем путем введения их ограничений, нарушение которых приводит к нарушению прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в частности; на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечении судебной защиты нарушенных прав.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Судом установлено и подтверждено материалами гражданского дела, что земельный участок 30:12:020810:23, площадью 353 кв.м., с разрешенным видом использования - эксплуатация индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Синельниковой М.В. (5/42 доли), Макеевой О.Н. (5/42доли).

Истцом проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и в ходе проверки был зафиксирован факт возведения ленточного фундамента площадью ориентировочно 20 кв.м. без полученного разрешения на строительство.

12.10.2017г. между Синельниковой М.В. и «Монолит» заключен договор подряда <№> на строительство индивидуального жилого дома габаритами 9,5*8 м. по адресу: <адрес>, что подтверждается договором подряда <№> и техническим заданием к нему.

Также в 2017г. подготовлена проектная документация на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>.

24.09.2018г. Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани дает ответ Макеевой О.Н. и Синельниковой М.В., согласно которому в соответствии с ч. 6 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ возвращает уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства без рассмотрения, в связи с отсутствием сведений предусмотренных ч. 1 данной статьи.

    В соответствии с положениями ст. 40 ЗК РФ, ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ введена ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, которая вступила в силу с 1.09.2018г.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В примечании к данной статье указано, что если строительство начато до 4.08.2018г., то до 1.03.2019г. уведомление, предусмотренное ч. 1 ст. 51.1, вправе направить также лица, указанные в ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ, а именно правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

    В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на отсутствие у ответчиков оформленной в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации при осуществлении строительных работ, поэтому существует потенциальная опасность того, что деятельность ответчиков оказывает вредное воздействие на человека, нарушая тем самым его право на благоприятную среду обитания.

    Из смысла положений ст. 1065 ГК РФ следует, что юридически значимыми обстоятельствами по настоящему спору являются опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения ответчиков - причинителя вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, в данном случае причинная связь между строительством объекта индивидуального жилого дома и нанесением вреда либо угрозой нового вреда не установлена. Вина ответчиков в рассматриваемых правоотношениях не представлена, бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запретить ту или иную деятельность лежит на истце.

    Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено и в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в настоящее время либо возникновение в будущем угрозы жизни и здоровью граждан, причинения вреда окружающей среде обитания.

    Учитывая, что ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает уведомительный характер, а также, то, что если строительство начато до 4.08.2018г., то до 1.03.2019г. уведомление, предусмотренное ч. 1 ст. 51.1, вправе направить также лица, указанные в ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ, и в данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, таким образом, отсутствие у ответчиков разрешения на строительство не может являться основанием для удовлетворения исковых требований.

    На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

         Исковые требования Администрации МО «Город Астрахань» к Макеевой О.Н., Синельниковой М.В. о приостановлении строительных работ на участке с кадастровым номером 30:12:020810:23 по <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Астраханский областной суд через районный суд, вынесший решение.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23.10.2018г.

Судья:                               Аксенов А.А.