Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-210/2017 ~ М-223/2017 от 19.07.2017

 Дело № 2-210/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

При секретаре Аксеновой Н.Е.,

С участием истца Киселева С.А., третьего лица Киселевой Ю.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселева Сергея Анатольевича к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Завитинск и Завитинскому району о возложении обязанности осуществить социальную выплату в виде компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования,

У С Т А Н О В И Л :

Киселев С.А. обратился в суд с указанными исковыми требованиями к ответчику, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор №, в соответствии с которым ему был предоставлен кредит по программе «Приобретение готового жилья (Молодая семья)» в сумме 750000 рублей под <***> годовых на приобретение квартиры по адресу: <адрес>. Распоряжением ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ истцу была предоставлена социальная выплата в виде компенсации части расходов по уплате процентов по указанному кредитному договору. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу была предоставлена социальная выплата в общей сумме 100263 рубля 36 копеек. Вместе с тем с ДД.ММ.ГГГГ компенсационные выплаты перестали поступать. В настоящее время задолженность по социальной выплате в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, начисленных в рамках Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, составляет 73626 рублей 45 копеек. При обращении в ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району о перечислении имеющейся задолженность истец от специалистов получает отказы ввиду отсутствия поступления денежных средств от Министерства социальной защиты населения Амурской области.

На основании изложенного, истец просил суд возложить на ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району обязанность осуществить за счет средств бюджета Амурской области выплату Киселеву С.А. компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 73626 рублей 45 копеек, взыскать с ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району в пользу Киселева С.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец Киселев С.А. поддержал исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении иска.

Третье лицо Киселева Ю.С. в судебном заседании поддержала исковые требования Киселева С.А.

В судебное заседание не явились представитель ответчика – ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району, представители третьих лиц – Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, имеется ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия представителя ответчика – ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району, иные участники об уважительности причин неявки суду не сообщили. При данных обстоятельствах на основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся представителя ответчика – ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району, представителей третьих лиц – Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области.

При этом из представленных в адрес суда письменных возражений ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району следует, что механизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, установлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года № 26. Данное Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 года № 617, затем (в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Амурской области от 23.09.2011 года № 617) – в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Указанные обязательства на социальное обеспечение населения подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. Бюджетные ассигнования, т.е. предельные объемы денежных средств, предусмотренные законами Амурской области об областном бюджете в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств в размере 348422,30 тыс. рублей (2013 год), 40000,00 тыс. рублей (2014 год), 39950,00 тыс. рублей (2015 год), 247666,0 тыс. рублей (2016 год) были выделены в полном объеме Министерством социальной защиты населения Амурской области управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области. При этом бюджетные ассигнования, предусмотренные на 2016 год, были выделены Министерством социальной защиты населения Амурской области государственным казенным учреждениям Амурской области – управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области только для исполнения решений судебных органов Амурской области по исполнительным листам о взыскании выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов. Пунктом 10 Положения установлено, что выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год. В связи с тем, что запланированные бюджетные обязательства области по реализации программных мероприятий «Компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» исполнены в 2013-2015 годах в полном объеме, правовые основания удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют. В соответствии с п. 8.1 Положения предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований Положения. Считает, что в случае удовлетворения судом заявленных истцом требований, вынесенное решение будет затрагивать права иных граждан, которые обратились в ГКУ УСЗН раньше истца с заявлениями о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору. В соответствии с Законом Амурской области от 20.12.2016 года № 27-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году на выплаты компенсаций части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, по заявлениям которых приняты решения о принятии расходов к компенсации, предусмотрено бюджетных ассигнований в сумме 177446,30 тыс. рублей, финансирование которых в установленном порядке доводится министерством ГКУ УСЗН по городским округам и муниципальным районам на выплату компенсаций гражданам – получателям указанной меры социальной поддержки. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения истца, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» (Кредитор) и Киселевым С.А., Киселевой Ю.С. (Созаемщики) был заключен кредитный договор №, по условиям которого Созаемщикам предоставлен кредит на «Приобретение готового жилья» по программе «Молодая семья» в сумме 750000 рублей под <***> годовых на приобретение объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на срок <***> месяцев, считая с даты его фактического предоставления.

Согласно п. 2.1.1 кредитного договора своевременное и полное исполнение обязательств по договору обеспечивается залогом (ипотекой) указанного объекта недвижимости.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Судом установлено, что постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года № 26, распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2012 года, утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Данное Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 года № 617, в последующем в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Амурской области от 23.09.2011 года № 617 – в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446.

В соответствии с п. 1 указанного Положения оно устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков

Согласно п. 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации для граждан за месяц рассчитывается по приведенной в данной норме формуле и не может превышать сумму уплаченных гражданином процентов по кредитному договору за месяц.

Исходя из п.п. 6, 7 Положения гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН рассматривает заявление гражданина и в течение 5 рабочих дней при первом обращении гражданина принимает решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям N 3, N 4 к настоящему Положению. ГКУ УСЗН выдает (направляет) гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, копию решения о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации в течение 10 рабочих дней со дня его принятия.

Согласно п.п. 8.1, 9, 10 Положения предоставление компенсации производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

При этом судом учитывается, что ранее порядок предоставления указанных социальных выплат регламентировался Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, являющимся приложением № 3 к долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 27.01.2010 года № 19, утратившим силу с 01.01.2012 года. Указанным Положением был установлен аналогичный порядок предоставления социальных выплат.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району с заявлением о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, за счет средств областного бюджета, приложив к заявлению все необходимые документы, предусмотренные Положением, являющимся приложением № 3 к долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 27.01.2010 года № 19 (в редакции, действующей на дату обращения за социальной выплатой). Одновременно с указанным заявлением истцом было представлено согласие второго созаемщика Киселевой Ю.С. на получение Киселевым С.А. компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения представленных Киселевым С.А. документов часть расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № принята к компенсации. При этом представленными в материалы гражданского дела документами подтверждается, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что Киселев С.А. отвечает требованиям, установленным на дату обращения за социальной выплатой, для предоставления социальной выплаты.

Постановлением Правительства Амурской области от 26.12.2012 года № 783, вступившим в силу с 01.01.2013 года, в Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденное постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года № 26, были внесены изменения, в соответствии с которыми право на социальную выплату в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, стали иметь граждане, являющиеся работниками областных государственных или муниципальных учреждений области (по основному месту работы), государственными гражданскими служащими области, муниципальными служащими области.

Вместе с тем согласно п. 2 указанного постановления Правительства Амурской области от 26.12.2012 года № 783, гражданам, которые до вступления в силу настоящего постановления в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года № 26 получали социальную выплату в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или представили документы для ее получения, указанная социальная выплата предоставляется в том же порядке, установленном до вступления в силу настоящего постановления.

Согласно справкам ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Киселеву С.А. произведена социальная выплата в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 100263 рубля 36 копеек. Вместе с тем за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что в установленном законодательством порядке истец подтверждал свое намерение и право на получение социальной выплаты, предоставляя соответствующие заявления и необходимые документы, перед истцом образовалась задолженность по социальной выплате в виде компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования в размере 73626 рублей 45 копеек, что подтверждается справками ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств погашения на момент рассмотрения дела указанной задолженности полностью или в части в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, несмотря на то, что в рамках подготовки дела к судебному разбирательству стороне ответчика было предложено предоставить соответствующие доказательства.

Судом учитывается, что на основании постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 года N 784 постановление Правительства Амурской области от 25.01.2012 года N 26 признано утратившим силу с 01.01.2015 года.

Вместе с тем п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 года № 784 установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года N 26, до 01.01.2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данным постановлением порядке.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленный Положением, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года N 26, механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, а также функции ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району, суд приходит к выводу, что обязанность по выплате суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки возложена на управление социальной защиты населения по месту предоставления социальной выплаты, в связи с чем признает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Киселева С.А. о возложении на ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району обязанности по выплате за счет средств областного бюджета компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования в сумме 73626 рублей 45 копеек.

Недостаточное финансирование расходов для производства указанных социальных выплат, наличие иных граждан, имеющих право на представление соответствующей выплаты, не являются основанием для отказа в предоставлении истцу указанной меры социальной поддержки, решение о предоставлении которой было принято в установленном законодательством порядке. При этом судом учитывается, что в рассматриваемом случае истец в целях защиты и восстановления своего нарушенного права обратился в суд, его право на возмещение части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования подлежит реализации в судебном порядке и не может быть поставлено в зависимость от наличия иных лиц, обладающих аналогичным правом. По своей правовой природе предусмотренная вышеназванными подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменение является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Объявляя меры социальной поддержки, органы государственной власти обязаны обеспечить достаточное финансирование данных мер. Поскольку государство, включив истца в число участников указанной подпрограммы и признавая тем самым наличие у него права на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство, то произвольный отказ от него исключается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлений, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 года № 8-П, определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 года № 89-О).

В связи с указанным, ссылка ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району на отсутствие надлежащего финансирования из бюджета Амурской области не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району обязанность осуществить за счет средств бюджета Амурской области выплату Киселеву С.А. компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 73626 рублей 45 копеек.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Руководствуясь указанными положениями, суд полагает необходимым взыскать с ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, определенном с учетом положений пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, несение которых истцом подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Завитинск и Завитинскому району обязанность осуществить за счет средств бюджета Амурской области выплату Киселеву Сергею Анатольевичу компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 73626 рублей 45 копеек.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Завитинск и Завитинскому району в пользу Киселева Сергея Анатольевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: