Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3001/2012 ~ М-2498/2012 от 22.06.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2012г.                                                                                                               г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре:                                 Калининой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.С.А., З.В.Е., М.К.С., Ф.И.А., Ф.А.И. к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска об оспаривании решения и возложении обязанности по согласованию эскизного проекта дороги,,

у с т а н о в и л:

Г.С.А.., З.В.Е.., М.К.С., Ф.И.А., Ф.А.И. с учетом уточненных требований обратились в суд с указанным выше иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, отметив, что являются собственниками земельных участков в <адрес>, на которых ими возводятся индивидуальные жилые дома. Ответчик неправомерно отказывает в согласовании эскизного проекта дороги к принадлежащим истцам земельным участкам по причине того, что устраиваемая к последним дорога пересекает границы территории, запроектированной под многоэтажную комплексную застройку, в отношении которой утвержден соответствующей проект планировки. С учетом изложенного в иске поставлены вопросы о признании незаконным отказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании эскизного проекта дороги и возложении на ответчика обязанности по осуществлению согласования подготовленной ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Градостроительный кадастровый центр» (в ходе судебного разбирательства) новой проектной документации.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрация г.Смоленска К.Н.С., возражая против удовлетворения иска, указала на то, что имевшее место в 2008г. утверждение органом местного самоуправления проекта планировки территории под многоэтажную комплексную застройку в районе <адрес> является препятствием для согласования упомянутой проектной документации.

Третьи лица - Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Смоленской области, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили, возражений на иск не представили.

Заслушав объяснений участников процесса, показания свидетеля Ш.Л.И., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По правилам ч.2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок может использоваться для возведения жилого дома с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно п.5 ст.45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч.6 ст.18 Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог - ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», принятого Госстроем РФ 1 января 2000г., к жилым домам должен быть обеспечен подъезд.

На основании п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Исходя из положений п.п.1.3.1, 2.4, 2.8 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 №1922-адм предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории. Основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории являются: 1) отсутствие или ненадлежащее оформление заявления (текст не поддается прочтению, не указаны фамилия, имя, отчество, почтовый адрес заявителя); 2) отсутствие документов, перечисленных в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента, за исключением документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 3) несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.

По делу установлено, что З.В.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.; Ф.И.А. - земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №; Ф.А.И. - земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №; Г.С.А.. - земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.; М.К.С. - земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.12-21).

Названные выше земельные участки расположены в <адрес>; на этих участках земли истцы возводят индивидуальные жилые дома.

В соответствии со вступившими в законную силу решениями Промышленного районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования принадлежащих З.В.Е., Ф.И.А.., М.К.С., Ф.А.И. земельных участков изменен с ранее установленного - «для садоводства и огородничества» на - «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.58-67).

На основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Управление архитектуры и градостроительства возложена обязанность по согласованию проектной документации на присоединение к газопроводу, водопроводу и канализации индивидуальных жилых домов, расположенных на принадлежащих З.В.Е., Ф.И.А.., Ф.А.И.., Г.С.А., М.К.С., Ш.А.В. земельных участках в <адрес> (л.д.22-23).

Поскольку Администрация г.Смоленска, являясь органом местного самоуправления, к полномочиям которого относится дорожная деятельность в границах городского округа, мер по организации проведения работ по строительству проезда к принадлежащим истцам земельным участкам и расположенным на них объектам недвижимости не принимает, вследствие чего нарушаются права названых граждан, проезд к домовладениям (участкам) которых в настоящее время в установленном порядке не организован (отсутствует), а вопрос о его строительстве до настоящего времени не решен, за счет истцов ООО «Градостроительный кадастровый центр» подготовлен эскизный проект соответствующей дороги, в согласовании которого письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ отказано по причине того, что устраиваемая дорога пересекает границы территории, запроектированной под многоэтажную комплексную застройку в районе <адрес>, проект планировки которой утвержден постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24-54, 57, 69-74).

Как установлено решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на запроектированной под многоэтажную комплексную застройку территории располагается 4 из принадлежащих истцам по соответствующему спору земельных участка, которые лишь частично (в своих наименьших частях) находятся на проектируемой территории общего пользования.

Кроме того, из представленных Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» графических материалов и схем расположения земельных участков в соответствующем кадастровом квартале усматривается, что на запроектированной под многоэтажную комплексную застройку в районе <адрес> территории сформированы также и иные земельные участки, находящиеся в собственности (пользовании) третьих лиц с целевым назначением иным, нежели «многоэтажное жилищное строительство» (л.д.74, 106-118). При этом, права истцов, а также указанных третьих лиц на земельные участки, расположенные в пределах запроектированной под многоэтажное строительство территории, в установленном порядке не оспорены, их разрешенное использование - не изменено. Ответчиком в ходе судебного разбирательства данное обстоятельство не оспаривалось.

Таким образом, утвержденный постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки принят без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям п.4 ч.1 ст.34, ч.2 ст.36 ГрК РФ, в связи с чем, указанное выше обстоятельство не может служить правовым препятствием для согласования упомянутой проектной документации.

Из пояснений свидетеля Ш.Л.И., составлявшей представлявшийся на согласование в Управление проект дороги, следует, что такой первоначально подготовленный проект в полной мере не учитывал сложившуюся на соответствующей территории градостроительную ситуацию, поскольку границы запроектированной дороги пересекали границы нескольких сформированных и поставленных на кадастровый учет участков земли, принадлежащих третьим лицам. Такую градостроительную ситуацию учитывает подготовленный ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Градостроительный кадастровый центр» новый эскизный проект дороги к принадлежащим истцам земельным участкам, согласно которому проектируемая дорога лишь частично (в незначительной части) пересекает границы запроектированной под многоэтажное строительство территории. Однако, как отметила названный свидетель, имеющий соответствующее образование и опыт работы в области проектирования, возможности устройства иного проезда к упомянутым участкам не имеется. В настоящее время надлежаще обустроенный проезд к земельным участкам истцов отсутствует.

Документальных данных о том, что устройство предполагаемой к строительству (согласно повторно изготовленному эскизному проекту) указанной дороги противоречит требованиям действующих нормативов, не отвечает требованиям безопасности либо технологически невозможно, материалы дела не содержат.

Поскольку устройство дороги требует наличия соответствующего землеотвода, для осуществления строительных мероприятий необходимо составление проекта границ земельного участка общего пользования. Вместе с тем, соответствующая планировочная документация, предусматривающая устройство подъезда к принадлежащим истцам земельным участкам, органом местного самоуправления не утверждалась, а упомянутый выше проект планировки, утвержденный постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №, также не предусматривающий организацию каких-либо подъездных путей к этим участкам, нарушает права истцов и противоречит фактически сложившейся градостроительной ситуации на данной территории.

При таких обстоятельствах, наличие упомянутого выше утвержденного органом местного самоуправления проекта планировки территории <адрес> не может ограничивать права истцов на использование принадлежащих им земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием, а также на организацию к их жилым домам необходимых подъездных путей.

При разрешении спора судом принимается и то, что ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено альтернативных вариантов устройства дороги.

При таком положении, суд возлагает на Управление архитектуры и градостроительства Администрации обязанность по согласованию подготовленного ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Градостроительный кадастровый центр» эскизного проекта дороги к принадлежащим Ф.А.И., Ф.И.А.., Г.С.А.., М.К.С.., З.В.Е. земельным участкам, расположенным в <адрес> и одновременно отказывает в удовлетворении иска в части признания незаконным отказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании первоначально составленной ОАО «Градостроительный кадастровый центр» проектной документации, что было невозможно ввиду пересечения границ проектируемой дороги границ участков земли, принадлежащим третьим лицам.

По мнению суда, в отсутствие планировочной документации, предусматривающей устройство подъезда к земельным участкам истцов, их нарушенные права могут быть восстановлены путем согласования упомянутой схемы расположения названной дороги, поскольку не исключено предоставление уполномоченным органом за счет ее территории в собственность либо аренду земельных участков третьим лицам, что исключит как таковую возможность устройства какого-либо подъезда к возводимым истцами домовладениям.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ф.А.И., Ф.И.А., Г.С.А., М.К.С., З.В.Е. удовлетворить частично.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации согласовать подготовленный ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Градостроительный кадастровый центр» эскизный проект дороги к принадлежащим Ф.А.И., Ф.И.А., Г.С.А., М.К.С., З.В.Е. земельным участкам, расположенным в <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья                                                                       А.В.Кудряшов