Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-51/2016 от 18.03.2016

Дело № 12-51/2016

Р Е Ш Е Н И Е

06 апреля 2016 г. г. Выкса

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием защитника Каконина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении

Бурмистрова В.В., ……………………………………

по жалобе Бурмистрова В.В. на постановление начальника Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области о привлечении к административной ответственности,

установил:

Постановлением №……. начальника Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от …...2016 директор Общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Континент» (далее ООО ТК «Континент») Бурмистров В.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее КоАП НО), и назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что …..2016 в … час. … мин. и …..2016 в … час. … мин. по адресу: г.Выкса, ……, специалистом отдела муниципального контроля администрации г.Выкса было выявлено, что, имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» директор ООО ТК «Континент» не организовал работу по содержанию кровли здания в надлежащем состоянии, а именно не была очищена от снега, наледи и сосулек.

Бурмистров В.В. не согласился с данным постановлением и обратился в суд с жалобой о его отмене, мотивируя тем, что были нарушены его права, поскольку протокол составлен без его уведомления, были ущемлены его права на ознакомление с материалами дела, не предоставлена возможность пользоваться правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, дело к рассмотрению было назначено ранее того, как оно поступило к должностному лицу.

В судебном заседании Бурмистров участия не принимал, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, защитник Бурмистрова В.В. – Каконин И.В. ….. доводы жалобы поддержал, просил производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо инспекции административно-технического надзора Нижегородской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещалось судебной повесткой.

Должностное лицо, составившее протокол, ведущий специалист отдела муниципального контроля администрации г.о.г. Выкса М. пояснила, что уведомление действительно было вручено Бурмистрову только о составлении протокола в отношении юридического лица.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, суд находит следующее.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что ….2016 в отношении директора ООО ТК «Континент» Бурмистрова В.В. ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации г.о.г. Выкса был составлен протокол №…. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.9 КоАП НО. Протокол составлен по результатам мониторинга ….. 2016 г.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением №….. начальника Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от …...2016 директор ООО ТК «Континент» Бурмистров В.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.9 КоАП НО, и назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Порядок составления протокола об административном правонарушении определен статьей 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой:

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. 6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из протокола №… от …..2016 следует, что он составлен в отсутствие Бурмистрова В.В., извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом уведомлением №….от …..2016. Однако, согласно данного извещения для составления протокола в отношении юридического лица ООО ТК «Континент» вызывался его законный представитель. В силу ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица могут осуществлять как его законные представители, так и защитник. Согласно ч.3 ст.2.1 и ст.2.4 КоАП РФ административная ответственность должностных лиц может наступать независимо от привлечения к ответственности юридическое лицо. Каких-либо сведений о том, что в указанное в уведомлении время состоится указанное в нем процессуальное действие с участием Бурмистрова В.В. как должностного лица материалы дела не содержат. Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении Бурмистрова В.В. был составлен без соблюдения требований, установленных ч.4.1 ст.28.6 КоАП РФ. Копия протокола в соответствии с требованиями ст.28.6 КоАП РФ была вручена Бурмистрову В.В. лично ….2016 в …час. …. мин., о чем имеется соответствующая отметка на протоколе.

Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно ст.29.4 КоАП РФ 1. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела. Порядок рассмотрения дел установлен ст.29.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено судом, требования ст.ст.29.4, 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Бурмистрова В.В. не были соблюдены, поскольку из представленных материалов следует, что протокол об административном правонарушении в отношении Бурмистрова В.В. был направлен начальником отдела муниципального контроля в соответствии с ч.1 ст.28.8 КоАП РФ и ст.11.11 КоАП НО должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении,- начальнику Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ….2016 за исх.№….; при этом определение о назначении времени и места рассмотрения дела должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение протокола, начальником Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области датировано ….2016, вручено защитнику юридического лица Каконину И.В. - …..2016, Бурмистрову В.В. – …..2016, т.е. до поступления протокола и материалов данному должностному лицу.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, в связи с чем обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

По данному правонарушению согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, каковым является день его выявления ……2016.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения жалобы истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

решил:

Жалобу Бурмистрова В.В. удовлетворить.

Постановление №….. начальника Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от …..2016 в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Континент» Бурмистрова В.В. по ч.2 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях отменить, дальнейшее производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней.

Судья - Корокозов Д.Н.