Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-86/2013 ~ М-17/2013 от 11.01.2013

                                        Дело № 2-86/2013                    Р Е Ш Е Н И Е

           Именем Российской Федерации

21 марта 2013 года                                     с.Каратузское

Каратузский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Филиппова О.П.,

при секретаре Дорофеевой Н.А.,

с участием истца Сусаревой Г.П.,

представителя ответчика Вороновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сусаревой Г. П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <>, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <>, Управлению социальной защиты населения администрации <>, Управлению социальной защиты населения администрации <> о взыскании денежной компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение в размере средней стоимости путевки, взыскании ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в размере семикратной величины минимального размера оплаты труда с 01 января 2005 года по февраль 2013 года в сумме 3771430 рублей за вычетом выплаченных ЕДВ и взыскании денежной компенсации морального вреда,

                 У С Т А Н О В И Л:

Сусарева Г. П. предъявила в суде иск к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <>, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <>, Управлению социальной защиты населения администрации <> и Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить справки о средней стоимости путевок на санаторно-курортное лечение с 2002 года по 2012 год, взыскании денежной компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение в размере средней стоимости путевки за период с 2002 года по 2012 год, взыскании выплат в счет возмещения вреда здоровью в размере 250 рублей ежемесячно с учетом индексации за период с октября 2002 года по декабрь 2004 года, взыскании ежемесячной денежной выплаты на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей ежемесячно с учетом индексации за период с октября 2002 года по май 2012 года и взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 5000 рублей, указав, что подверглась воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получив суммарную дозу радиации от 5 до 25 бэр, имеет соответствующее удостоверение и вправе пользоваться социальными гарантиями и льготами, установленными законодательством.

Она имеет право на санаторно-курортное лечение, на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, на бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте и бесплатное зубопротезирование. Кроме того, ей положены ежемесячные денежные выплаты на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и в счет возмещения вреда здоровью в размере 250 рублей. Однако из перечисленных гарантий она получает лишь ежемесячную денежную выплату в размере 480 рублей 57 копеек (с учетом индексации). Считает, что ответчики в течение всего спорного периода с 2002 года вводят ее в заблуждение и незаконно лишают предоставленных ей законом социальных гарантий. Полагает, что получаемая ежемесячная выплата не покрывает необходимых расходов и ей незаконно отказывают в выплате компенсации в размере средней стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и предоставлении других льгот.

В судебном заседании Сусарева Г. П. исковые требования изменила, просив взыскать в ее пользу с ответчиков среднюю стоимость путевок на санаторно-курортное лечение за период с 2000 года по 2012 год, взыскать ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в размере семикратной величины минимального размера оплаты труда с 01 января 2005 года по февраль 2013 года в сумме 3771430 рублей за вычетом выплаченных ЕДВ, а также, взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <> и Управления социальной защиты населения администрации <> в счет денежной компенсации морального вреда по 10000 рублей и судебные расходы. При этом истец исключила из числа ответчиков Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и привлекла соответчиком по делу Управление социальной защиты населения администрации <>. В обоснование измененных требований истец пояснила, что в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне получила дозу радиации от 5 до 25 бэр. 23.03.95 ей было выдано удостоверение на право получения льгот, предусмотренных Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Несколько лет она пользовалась правом на санаторно-курортное лечение, проживая в <>. В конце 2000 года она переехала на новое место жительства в <>, а с июня 2012 года проживает в <>. Проживая в <>, она обращалась в Управление социальной защиты населения, где ей без права выбора предложили обратиться за набором социальных услу<> того, в 2006 году произвели замену удостоверения на аналогичное по названию и сроком действия, но на право получения льгот, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», чем лишили ее прежних льгот. Ей производилась лишь ежемесячная денежная выплата через Управление пенсионного фонда в <>, а после переезда на новое место жительства в <>, аналогичная выплата производится Управлением пенсионного фонда в <>.

Компенсацию за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение ей выплачивать отказываются, нарушая Постановление Правительства РФ № 504 от 23.04.1996, воспользоваться правом на бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте она также не может. Ежемесячная денежная выплата, по ее мнению, предназначена на другие цели и не покрывает расходов на оплату всех предусмотренных льгот. Считает, что ответчики нарушают ее право на получение всех предусмотренных законом льгот, причиняя моральный вред, размер которого она оценивает в 20000 рублей. В этой связи, измененный иск просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Управления пенсионного фонда Российской федерации (государственного учреждения) в <> красноярского края Долматова М.С. письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, возражая при этом против иска.

Представитель ответчика - Управления пенсионного фонда Российской федерации (государственного учреждения) в <> красноярского края Шейфер Т.Л. также письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, просив отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика – Управления социальной защиты администрации <>, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе.

Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Суд, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ с учетом позиции других лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения администрации <> (далее по тексту УСЗН) Воронова Е. В. в суде иск не признала и пояснила, что истец является пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеет соответствующее удостоверение, выданное МЧС России и вправе получать меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», по статье 4.1 пункту 2. Она получает по линии пенсионного фонда ежемесячную денежную выплату, которая ежегодно индексируется и в настоящее время составляет 480 рублей 57 копеек.

Если Сусарева Г.П. желает воспользоваться набором социальных услуг, ей необходимо до 01 октября текущего года подать соответствующее заявление в Пенсионный фонд и с 01 января следующего года социальные услуги ей будут предоставляться. Поскольку истец является федеральным льготником и получает ежемесячную денежную выплату, то УСЗН не оплачивает ей проездной билет. В связи с тем, что УСЗН Сусаревой Г.П. не оказывает социальных услуг, то является ненадлежащим ответчиком по делу, ввиду чего в удовлетворении иска просила отказать.

Из письменных возражений Управления пенсионного фонда РФ в <> следует, что по заявлению истца из Курагинского УПФР было запрошено выплатное дело и постановлено на учет в <> <>. Выплата пенсии и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с 01.07.2012 Сусаревой Г.П. продлена. В соответствии с п.2 ст.4.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», граждане подвергшиеся радиационному воздействию и получившие дозу облучения более 5 бэр, но не превышающую 25 бэр имеют право на ежемесячную денежную выплату, которая с учетом индексации с 01.04.2012 составляет 480 рублей 57 копеек. Указанная ЕДВ истцу производится. В соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 862, сумма ЕДВ гражданам, обратившимся с заявлением о предоставлении им набора социальных услуг, выплачивается за вычетом стоимости набора социальных услу<> о предоставлении набора социальных услуг подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по установленной форме гражданином, получающим ЕДВ до 01 октября текущего года на период с 01 января года, следующим за годом подачи указанного заявления по 31 декабря года, в котором гражданин обратился с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг. Сусаревой Г.П. заявление о предоставлении набора социальных услуг до 01 октября 2012 года не подавалось, и право на получение бесплатного санаторно-курортного лечения в 2013 году у нее отсутствует. В этой связи, в удовлетворении иска УПФР в <> просит отказать.

Письменные возражения относительно иска УПФР в <>, содержат аналогичные доводы, и ответчик также просит отказать в удовлетворении иска.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, обсудив доводы письменных возражений соответчиков, исследовав материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению иска.

Как установлено в суде, истец Сусарева Г. П. подверглась воздействию радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получила суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) но не превышающую 25 сЗв (бэр), что подтверждено удостоверением серии СП № 28044 от 11 мая 2006 года, выданным МЧС России.

Положениями ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» определено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, - 387 рублей.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

В июне 2012 года истец переехала на постоянное место жительства в <>.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в <> от 25 июня 2012 года Сусаревой Г.П. назначена с 01 июля 2012 года пожизненно ежемесячная денежная выплата на основании ст.1 указанного выше Федерального закона в размере 480 рублей 57 копеек (с учетом проведенной с 01.04.2012 индексации).

Истец подтвердила в суде, что в период ее проживания в <> ей также производилась ежемесячная денежная выплата.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», частью 1 статьи 6.1 которого предусмотрен такой вид социальной помощи, как набор социальных услуг, включающий в себя:

- обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

- предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно ст.6.7 Закона, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг.

Таким образом, Сусарева Г.П. имеет право на получение набора социальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года № 862 утверждены Правила обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что заявление о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги) подается по установленной форме гражданином (его представителем) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий гражданину ежемесячную денежную выплату (далее - территориальный орган), до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) подается по установленной форме до 1 октября текущего года и действует с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.

Сусарева Г.П. подтвердила в суде, что указанные положения разъяснялись ей письмами УПФР в Курагинском и <>х, но с заявлением о предоставлении набора социальных услуг она в территориальные органы Пенсионного фонда не обращалась.

Доводы истца об обязанности ответчиков выплачивать ей компенсацию в размере средней стоимости путевок за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 года № 504 «О порядке предоставления путевок в санаторно-курортное и другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд отвергает, поскольку данное постановление фактически утратило силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данный Федеральный закон изменил систему льгот граждан, подвергшихся воздействию радиации, в частности, санаторно-курортное лечение указанных граждан включено в набор социальных услуг, предоставляемых в соответствии с названным выше Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ.

Ссылку Сусаревой Г.П. на нормы Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» суд также находит необоснованной, поскольку в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, статья 3 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» распространявшая право истца на льготы, предусмотренные указанным Законом РФ, утратила силу.

С учетом изложенного, суд находит требования истца к Управлению пенсионного фонда РФ в <> и Управлению пенсионного фонда РФ в <> о взыскании средней стоимости путевок на санаторно-курортное лечение за период с 2000 года по 2012 год и взыскании ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в размере семикратной величины минимального размера оплаты труда с 01 января 2005 года по февраль 2013 года в сумме 3771430 рублей за вычетом выплаченных ЕДВ, не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.

Оснований для взыскания денежной компенсации морального вреда также не имеется, ввиду отсутствия в действиях ответчиков посягательств на личные неимущественные права истца.

Управление социальной защиты населения администрации <> и Управление социальной защиты населения администрации <> не оказывают истцу социальных услуг как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию.

В этой связи, указанные лица, по мнению суда, являются ненадлежащими ответчиками.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

                    Р Е Ш И Л :

Сусаревой Г. П. в удовлетворении иска к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <>, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <>, Управлению социальной защиты населения администрации <>, Управлению социальной защиты населения администрации <> о взыскании денежной компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение в размере средней стоимости путевки, взыскании ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в размере семикратной величины минимального размера оплаты труда с 01 января 2005 года по февраль 2013 года в сумме 3771430 рублей за вычетом выплаченных ЕДВ и взыскании денежной компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца после принятия в окончательной форме, через суд принявший решение.

Председательствующий