Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-279/2022 (2-3792/2021;) ~ М-3936/2021 от 22.11.2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 января 2022 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Артемьева Л.В.,

при секретаре судебного заседания Гараниной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 279/2022 по иску Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань Самарской области к Радаеву Е. В. о признании постройки самовольной, о понуждении к сносу постройки,

у с т а н о в и л:

Истец Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань Самарской области обратился в суд с иском к ответчику Радаеву Е.В. и просит признать самовольной постройкой объект индивидуального жилищного строительства, возведенный на земельном участке с КН № *** площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома, обязать ответчика снести за свой счет самовольную постройку, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчику Радаеву Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома.

<дата> ответчик Радаев Е.В. обратился в органы архитектуры с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

По результатам рассмотрения Комитет уведомлением от <дата> № *** сообщил ответчику Радаеву Е.В. о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам - нарушение минимального отступа 3 м от границы земельного участка со стороны бокового двора.

Согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от <дата> № *** на вышеуказанном земельном участке выявлен факт реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается актом проверки (осмотра).

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.о. Сызрань, утвержденных Решением Думы г.о. Сызрань от <дата> № ***, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Минимальный отступ отдельно стоящих зданий, строений, сооружений от границ существующего земельного участка в территориальной зоне Ж-1 со стороны выходящей на улицу - по сложившейся линии застройки, с остальных сторон - 3 м. По сведениям ЕГРН в границах земельного участка расположен объект индивидуального жилищного строительства с КН № ***, площадью 43,4 кв.м., материал наружных стен - рубленые, количество этажей - 1, год завершения строительства - 1952. Фактически на земельном участке произведена реконструкция жилого дома путем строительства пристроя и мансардного этажа. Разрешений на строительство, реконструкцию, а также уведомлений о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства/садового дома в границах земельного участка не выдавалось, что также подтверждается актом обследования земельного участка и объекта капитального строительства от <дата>

В соответствии с градостроительным заключением от <дата> № ***: согласно схемы расположения объекта в границах земельного участка реконструированное жилое строение расположено с нарушением нормативного расстояния до границы земельного участка со стороны смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (фактически по границе земельного участка); нарушено противопожарное расстояние между нежилым строением (гараж) со стороны смежного земельного участка по <адрес>. Полагают, что возведение на земельном участке спорного объекта с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, без получения на это необходимых в силу закона согласований и разрешений, является достаточным основанием для признания постройки самовольной и обязании ответчика снести ее.

Представитель истца - Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань Самарской области - Филатова Д.О. /доверенность от <дата>/ в судебном заседании исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик Радаев Е.В. и его представитель по устному ходатайству Потапова И.Г. в судебном заседании возражали против заявленных требований, представили отзыв на иск, согласно которого истец Радаев Е.В. является собственником дома по вышеназванному адресу с <дата> на основании договора купли-продажи от <дата> Площадь приобретенного дома составляла 43,4 кв.м. Дом был постройки <дата> г. В <дата>. ответчик произвел реконструкцию жилого дома, а именно вглубь своего участка пристроил жилые комнаты, в результате чего площадь дома увеличилась и стала составлять 64,1 кв.м. При производстве реконструкции часть дома, которая прилегает к земельному участку по адресу: <адрес>, затронут не был. Права смежных землепользователей не затронуты. Истец, заявляя требования о сносе жилого дома, нарушает права ответчика, поскольку жилое помещение по указанному выше адресу, является его единственным жильем. В настоящее время ответчик занимается сбором документов, для узаконения данного жилого дома.

Третье лицо Ситникова О.Л. /собственник жилого дома по <адрес>/, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении не возражает против реконструкции жилого дома ответчика Радаева Е.В., т.к. данная постройка не нарушает ее прав.     

Суд, заслушав представителя истца - Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань Самарской области Филатову Д.О., ответчика Радаева Е.В., представителя ответчика Радаева Е.В. - Потапову И.Г., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Постройка признается самовольной, если установлено, что она имеет хотя бы один признак такой постройки (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № *** (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата>).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Вместе с тем, с <дата> в связи с вступлением в силу Федерального закона от <дата> N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от <дата> N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (<дата>) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до <дата> направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с <дата> строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от <дата> N 340-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от <дата> N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст. 40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу статьей 7, 85 Земельного кодекса РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

В соответствии со ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Судом установлено, что Радаеву Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома и объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом с кадастровым номером № ***, площадью 43,4 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> что подтверждается выписками из ЕГРН от <дата> и <дата>.

<дата> Радаев Е.В. обратился в Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань Самарской области с письменным уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, а именно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения Комитет уведомлением от <дата> № *** сообщил ответчику Радаеву Е.В. о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам - нарушение минимального отступа 3 м от границы земельного участка со стороны бокового двора.

Согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от <дата> № *** на вышеуказанном земельном участке выявлен факт реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается актом проверки (осмотра) № *** от <дата>

В ходе проверки выявлены нарушения: параметры реконструированного объекта ИЖС не соответствуют указанным в п. 1 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным п. 2.2 ст. 55 Правил застройки и землепользования г.о. Сызрань, утвержденным решением Думы г.о. Сызрань № *** от <дата>; нарушение минимального отступа от границы смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно градостроительного заключения № *** от <дата> земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами; красная лини не нарушена; минимальный отступ отдельно стоящих зданий, строений и сооружений от границ существующего земельного участка в территориальной зоне Ж-1 со стороны, выходящей на улицу - по сложившейся линии застройки, с остальных сторон - 3 м. Согласно схемы расположения объекта в границах земельного участка реконструированное жилое строение расположено с нарушением нормативного расстояния до границы земельного участка со стороны смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> а; нарушено противопожарное расстояние между нежилым строением (гараж) со стороны смежного земельного участка по <адрес>

Согласно технического заключения от <дата> № *** ПК «Ротонда», жилой дом представляет собой одноэтажное жилое помещение <дата> года постройки. При визуальном обследовании жилого дома (Литера АА1А2) существенных дефектов и повреждений основных несущих строительных конструкций: фундаментов, стен, покрытия, крыши, стропил - не обнаружено. Все основные несущие строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии. Общая устойчивость жилого дома (Литера АА1А2) и состояние основных несущих строительных конструкций обеспечивают безопасную эксплуатацию объекта и не создает угрозу для жизни и здоровья людей в жилом доме (Литера АА1А2).

Данные факты также подтверждаются техническими паспортом на жилой дом по состоянию на <дата> г. и <дата> г., паспортом объекта от <дата>.

Суд приходит к выводу, что реконструкция жилого дома производится ответчиком без соответствующего разрешения, но с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование земельного участка допускает строительство на нем объекта индивидуального жилого дома.

Указанные в градостроительном заключении нарушения при реконструкции жилого дома не нарушают прав и интересов иных лиц, доказательств обратного в материалах гражданского дела не имеется.

Жилой дом по названному адресу не является самовольной постройкой, производится его реконструкция, вглубь принадлежащего ответчику Радаеву ЕВ земельного участка, на месте ранее существовавших сеней.

Собственник соседнего земельного участка Ситникова О.Л. относительно постройки Радаева Е.В. не возражает.

С учетом всех собранных по делу доказательств суд полагает, что незначительное отклонение при реконструкции жилого дома от градостроительных и противопожарных норм не может являться основанием для удовлетворения заявленного иска о сносе постройки.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Применительно к приведенным нормам материального и процессуального права собственник, заявляющий такое требование, основанием которого является факт нарушения действующих норм и правил, регламентирующих возведение строений (жилого дома) на земельном участке, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов, должен доказать нарушение его права на владение и пользование участком со стороны лица, к которому заявлены эти требования.

Однако таких доказательств Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань Самарской области в материалы гражданского дела не представлено.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорных построек, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

Суд учитывает, что доказательства реконструкции Радаевым Е.В. спорного жилого дома с грубым нарушением градостроительных и строительных норм и правил, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм и правил, в гражданском деле отсутствуют.

При этом судом проверены обстоятельства, имеет ли место нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также создание угрозы жизни и здоровья граждан, при реконструкции спорного жилого дома таких нарушений судом не установлено.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

Таким образом, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком прав истца (в данном случае муниципального образования) не установлено, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что спорный объект, реконструированный ответчиком, чинит кому-либо препятствия в пользовании земельным участком или недвижимым имуществом, причиняет вред этому имуществу, что заявленное к сносу строение создает угрозу жизни и здоровью для жителей <адрес> Самарской области, то суд приходит к выводу об отказе Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань Самарской области в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих нарушение прав.

Кроме того, ответчик Радаев ЕВ предпринимает меры к легализации своей постройки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань Самарской области к Радаеву Е. В. о признании постройки самовольной, о понуждении к сносу постройки - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья: