Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-765/2014 ~ М-699/2014 от 21.07.2014

Дело № 2-765/2014

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

20 августа 2014 года                           г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Полыгалова В.С.,

при секретаре К.,

с участием прокурора - помощника прокурора Бардымского района Пермского края Назарова Н.Х.,

представителя ответчика - Межрайонное территориальное управление №5 Министерства социального развития Пермского края, по доверенности Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Осинского районного суда гражданское дело по иску прокурора Бардымского района Пермского края в интересах М. к Правительству Пермского края, Межрайонному территориальному управлению № 5 Министерства социального развития Пермского края о предоставлении жилого помещения,

установил:

Прокурор Бардымского района Пермского края в интересах М. обратился в суд с иском к Правительству Пермского края, Межрайонному территориальному управлению № 5 Министерства социального развития Пермского края о предоставлении М. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.

Свой иск прокурор обосновал тем, что в связи с обращением М., дата рождения, прокурором проведена проверка, в ходе которой установлено, что М., дата рождения является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители: мать - А., дата рождения и отец - Н., дата рождения решением Бардымского районного суда от 17.09.2002 г. лишены родительских прав.

В соответствии с Постановлением администрации Бардымского района Пермской области от 01.10.2002 года № опекуном несовершеннолетнего М. была назначена Т.

Согласно письма Межрайонного территориального управления Министерства социального развития Пермского края от 15.07.2014 № СЭД - 01-10-361 решением жилищной комиссии по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 28.03.2014 г., протокол № по Бардымскому муниципальному району, гражданин М. включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого помещения, номер учетного дела 175.

На основании вышеизложенного, М. относится к категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» и на основании решения комиссии состоит на учете в списках очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 121 Семейного Кодекса РФ М. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и на него распространяются социальные гарантии, установленные данным федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 2, 3 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования.

Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа учтенных в качестве нуждающихся в жилом помещении до исполнения 23 лет.

Законом Пермской области от 29.12.2004 №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.1 ст. 6, предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 N 1194-п, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от 29 декабря 2004 г. № 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения;

жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности);

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

Исходя из пунктов 2.1, 2.2. Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 N 1194-п, Министерство социального развития Пермского края (далее - Министерство) в течение 10 рабочих дней со дня получения от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края сведений об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Пермского края направляет данные сведения в территориальные органы Министерства.

Гражданин с представителями территориального органа, краевого государственного бюджетного учреждения "Дирекция по капитальному строительству" (далее - Учреждение) производят осмотр предложенного жилого помещения.

При получении письменного согласия гражданина на предоставление осмотренного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения территориальные органы в течение 3 рабочих дней со дня получения такого согласия информируют об этом в письменном виде Министерство социального развития Пермского края с направлением в его адрес учетного дела гражданина.

Пунктами 2.3 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 № 1194-п, Министерство на основании представленных территориальными органами письменных согласий граждан и учетных дел граждан в течение 10 рабочих дней в отношении граждан, право на жилое помещение у которых наступило в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от 29 декабря 2004 г. N 1939-419:

проверяет обоснованность включения граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения;

направляет в Учреждение список о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, утвержденный министром социального развития Пермского края (далее - Список), с приложением к нему заверенной территориальным органом копии письменного согласия гражданина.

Учреждение (далее - Наймодатель) на основании Списка в течение 10 рабочих дней со дня получения Списка с прилагаемой копией письменного согласия гражданина принимает решение о предоставлении гражданам, включенным в Список, жилых помещений, уведомляет гражданина о принятом решении и заключает с гражданином договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Решение о предоставлении гражданам, включенным в Список, жилых помещений оформляется приказом Учреждения.

Указанные договоры найма специализированного жилого помещения являются основанием для вселения граждан в предоставляемые жилые помещения.

В соответствии со ст. 1 Закона Пермского края «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края» от 07.09.2007 № 107-ПК исполнительная власть в Пермском крае осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Пермского края во главе с Правительством Пермского края, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края.

Согласно п. 2.1 ч. 2 Порядка формирования специализированного жилищного фонда Пермского края для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 11.03.2013 № 107-ПК, формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, и субсидий бюджету Пермского края, поступающих на эти цели из федерального бюджета.

В 2011 году М. достиг совершеннолетия, и опека над ним прекращена.

В 2012 году М. окончил Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Чернушинский механико-технологический техникум» г. Чернушка (филиал в с. Барда) и получил диплом о среднем профессиональном образовании от 15. 05. 2012 года.

М. проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

М. закрепленного жилья не имеет, состоит на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, собственного жилья не имеет.

Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 22, 24, 31, 45, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор просит возложить обязанность на Правительство Пермского края предоставить М., дата рождения жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, по месту жительства М., благоустроенное применительно к условиям Бардымского района, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него поступила телефонограмма в которой он просит рассмотреть дело без его участия, на своих требованиях настаивает в полном объеме. Указанное ходатайство судом удовлетворено, дело рассмотрено в его отсутствие, о чем вынесено соответствующее определение.

Представитель ответчика - Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. От них в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Указанное ходатайство судом удовлетворено, суд рассмотрел дело в их отсутствие, о чем судом вынесено соответствующее определение.

Представитель ответчика - Межрайонного территориального управления № 5 Министерства социального развития Пермского края, по доверенности Д., указал, что разрешение иска по существу оставляет на усмотрение суда, так как считает, что МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно законодательства не обладает полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанными полномочиями обладает Правительство Пермского края, которые и являются надлежащим ответчиком по делу. МТУ № 5 согласно законодательства Пермского края обязано лишь вести списки таких лиц. М. включен в соответствующий список. Кроме того, в собственности у МТУ № 5 никаких жилых помещений, которые могли бы предоставляться по договорам найма, не имеется, полномочиями по заключению таких договоров МТУ № 5 также не обладает. В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края №1194 они лишь содействуют в заключении таких договоров.

Суд, выслушав прокурора, представителя Межрайонного территориального управления № 5 Министерства социального развития Пермского края, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец М. обратилась к прокурору с просьбой предъявить настоящий иск (л.д.9), в связи с чем, прокурор на основании положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах М. (л.д.3-8).

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании пункта 1 части 1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В соответствии с частью 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 (в редакции от 14.12.2012 г.) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1)лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Частью 2 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК предусмотрено, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с п.3.4. постановлением Правительства Пермского края от 11.03.2013 г. № 107-п об утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда Пермского края для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством строительства и архитектуры Пермского края на основании технического задания Министерства социального развития Пермского края, оформленного в соответствии со списком детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с соблюдением очередности, исходя из даты включения детей-сирот в список. Задание должно содержать: информацию о пространственно-территориальном размещении объектов специализированного жилищного фонда для детей-сирот.

В судебном заседании установлено, истец М. родился дата (л.д.10), то есть на дату обращения с иском в суд достиг 18-летнего возраста, относится к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители: мать - А., дата рождения и отец - Н., дата рождения решением Бардымского районного суда от 17.09.2002 г. лишены родительских прав (л.д. 13-14).

Установлено, что Постановлением администрации Бардымского района Пермской области № от 01.10.2002 г. опекуном несовершеннолетнего М. была назначена Т. (л.д.15). Жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей М. до настоящего времени не обеспечен.

Объективно установлено, что за М. какие-либо жилые помещения не закреплялись, права на какие-либо жилые помещения отсутствуют, в собственности жилых помещений у него нет, что подтверждается соответствующими сведениями регистрирующих органов, в связи с чем, истец поставлен в очередь на получение жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решением жилищной комиссии включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.27).

Поскольку на дату разрешения спора М. не обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, 18-летнего возраста достиг, то требование прокурора о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежит удовлетворению.

Общая площадь такого жилого помещения должна составлять не менее 33 кв.м., само жилое помещение должно отвечать требованиям благоустройства и находиться, исходя из места постановки М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, применительно к положениям о Порядке формирования специализированного жилищного фонда Пермского края, в границах Бардымского муниципального района Пермского края.

На основании положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ обязанность по предоставлению жилого помещения суд возлагает на Правительство Пермского края, как на орган исполнительной власти Пермского края, учитывая, что утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. № 1194-п Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений не определяет конкретный орган, ведающий вопросом предоставления таких жилых помещений.

При этом суд учитывает, что в соответствии с названными Постановлением от 09.09.2013 г. и Порядком - МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края в свою очередь лишь формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Как следует из существа иска территориальным органом Министерства социального развития Пермского края, а именно МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края указанная обязанность в отношении М. исполнена в полном объеме 28.03.2014 г.

Следовательно, довод Правительства Пермского края о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, является необоснованным.

Между тем, на основании вышеизложенного также следует, что МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края является по делу не надлежащим ответчиком, в связи с чем, исковые требования прокурора к ним удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Бардымского района Пермского края в интересах М. к Правительству Пермского края удовлетворить в полном объеме.

Возложить обязанность на Правительство Пермского края предоставить М. в границах Бардымского муниципального района Пермского края благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.

В удовлетворении исковых требований прокурора Бардымского района Пермского края в интересах М. к Межрайонному территориальному управлению № 5 Министерства социального развития Пермского края отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Осинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий -     В.С. Полыгалов