Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7338/2016 ~ М-6261/2016 от 09.09.2016

Дело № 2-3977/2016

Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации.

19 декабря 2016 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Князевой О.Г.,

при секретаре Мустафина О.Ю.,

с участием:

истца Петровых М.И..,

представителя истца, - Чайкин А.Ю., действующего на основании устного ходатайства,

представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, - Лопаткиной Е.Б., действующих на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица ГБПОУ «Колледж олимпийского резерва <адрес>», - Боженко А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровых М.И. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности по включению в выслугу лет периода фактического обучения, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет и выплату неполученных денежных сумм, взыскании расходов по оплате судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л :

Петровых М.И. обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по <адрес> о возложении обязанности по включению в выслугу лет периода фактического обучения, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет и выплату неполученных денежных сумм, взыскании расходов по оплате судебных расходов. В обоснование своих требований указала, что Приказом ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она уволена с ДД.ММ.ГГГГ со службы в органах внутренних дел в соответствии с п.11 ч.2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ей была установлена выслуга лет, дающая право на пенсию по выслуге лет в календарном исчислении 23 года 09 месяцев 02 дня, из них в льготном исчислении - 26 лет 00 месяцев 06 дней. В соответствии с данным Приказом с ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия по выслуге лет (26 лет) в размере 19 687 руб. 68 коп. В последующем ей был сделан перерасчет пенсии и из периода выслуги лет исключен период прохождения ею обучения в -ОРГАНИЗАЦИЯ1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло уменьшение размера начисленной ей ранее пенсии. В связи с изложенным, просит суд возложить обязанность на ГУ МВД России по <адрес> включить при исчислении ей пенсии по выслуге лет периода фактического обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в -ОРГАНИЗАЦИЯ1 (в настоящее время ГБПОУ «Колледж олимпийского резерва <адрес>»), а также произвести перерасчет пенсии с учетом исключенного периода с последующей выплатой денежных средств.

Истец и ее представитель в судебном заседании на иске настаивали; доводы, изложенные в заявлении, поддержали.

Представитель ГУ МВД России по <адрес> выразила свое несогласие с иском по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ГБПОУ «Колледж олимпийского резерва <адрес>» просил дело рассмотреть по имеющимся доказательствам.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя.

Порядок расчета, назначения и выплаты пенсий лицам, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, регулируется:

-    Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении);

-    Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление о порядке исчисления выслуги лет);

-    Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 года № 418 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 8 вышеназванной Инструкции кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы). После чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под подпись. Каждый пункт расчета выслуги лет должен содержать ссылку на соответствующую норму нормативного правового акта.

В соответствии с п. 10 ч.2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включатся время (не более пяти лет)обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В соответствии со ст. 70 вышеназванного Федерального закона порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 38 приведенного Федерального закона стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел в целях назначения пенсии за выслугу лет исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, в том числе время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотрены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". В соответствии с п. "а" ст. 1 настоящего Закона N 4468-1 его действие распространяется на лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

Статьей 18 указанного Закона предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 засчитывается помимо службы на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и иные периоды, к числу которых относится время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Право определять перечень образовательных учреждений, время обучения в которых до поступления на службу засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение на условиях и по нормам, предусмотренным приведенными выше законодательными актами, предоставлено Правительству Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий, Правительство Российской Федерации в Постановлении от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрело исчисление выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел с учетом времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (абзац 2 п. 2). В действующей редакции пункта 2 названного Постановления данное правило распространяется на сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01.01.2012 года.

Таким образом, в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу до 01.01.2012 года мог быть включен период обучения в средних специальных образовательных учреждениях.

В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", действовавшей на дату увольнения истца со службы в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел засчитывалось время обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Согласно положениям Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего. Под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности. Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

Образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (30.12.2012 года), приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке: начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих); среднее профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в выслугу лет включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Из пояснений участников процесса, допрошенного свидетеля, письменных документов настоящего дела, а также гражданского дела № судом установлено, что Петровых М.И.. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ Петровых М.И.. уволена со службы в органах внутренних дел в соответствии с п.11 ч.2 ст. 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанным Приказом Петровых М.И. установлена выслуга лет в календарном исчислении 23 года 09 месяцев 02 дня, из них в льготном исчислении - 26 лет 00 месяцев 06 дней.

На основании данного Приказа с ДД.ММ.ГГГГ Петровых М.И. назначена пенсия по выслуге лет (26 лет) в размере -СУММА-.

В связи с исключением из выслуги лет периода обучения Петровых М.И. в -ОРГАНИЗАЦИЯ1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истцу был произведен перерасчет пенсии и из периода выслуги лет исключен период прохождения ею обучения в -ОРГАНИЗАЦИЯ1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло уменьшение размера начисленной ей ранее пенсии.

При обращении Петровых М.И.. в ЦФО ГУ МВД России по <адрес> о включении периода обучения в -ОРГАНИЗАЦИЯ1 ею был получен отказ, что послужило основанием для обращения Петровых М.И.. в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ГУ МВД России по <адрес> суду пояснила, что кандидаты в учащиеся не проходят обучения по основным образовательным программам среднего профессионального образования, что исключает возможность включения данного периода в выслугу лет сотруднику органов внутренних дел на основании положений действующего законодательства.

ГБПОУ «Колледж олимпийского резерва <адрес>» подтвердил факт отсутствия достоверных и надлежащих документов, подтверждающих период обучения истца в учебном заведении.

Исследовав совокупность представленных по делу доказательств и, проанализировав правовые нормы в их системной взаимосвязи, суд не может согласиться с доводами Петровых М.И. по следующим основаниям.

В силу положений ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих доводов или возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из существа разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права. (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами в судебном заседании,

Петровых М.И.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходила обучение на очной форме обучения в -ОРГАНИЗАЦИЯ1 на отделении начальных классов.

Основанием для ее зачисления на очную форму обучения явился Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием об отчислении Петровых М.И.. с очной формы обучения в связи с выпуском явился Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании училища ей присвоена квалификация -ДОЛЖНОСТЬ- и выдан диплом №, регистрационный №, согласно которого в ДД.ММ.ГГГГ Петровых М.И. поступила в -ОРГАНИЗАЦИЯ1 и в ДД.ММ.ГГГГ его окончила.

Согласно уставных документов учебное заведение изменяло свое наименование следующим образом:

- -ОРГАНИЗАЦИЯ1 с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в -ОРГАНИЗАЦИЯ2- (Приказ Агентства по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

- -ОРГАНИЗАЦИЯ2- переименовано с ДД.ММ.ГГГГ в -ОРГАНИЗАЦИЯ2- (Приказ Агентства по управлению государственными учреждениями пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №).

- -ОРГАНИЗАЦИЯ2- переименовано в -ОРГАНИЗАЦИЯ3- (Приказ Министерства физической культуры и спорта пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании Приказа Министерства физической культуры и спорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в Устав -ОРГАНИЗАЦИЯ3- переименовано в ГБПОУ «Колледж олимпийского резерва <адрес>».

Из письма ГБПОУ «Колледж олимпийского резерва <адрес>», а также пояснений его представителя, данных в судебном заседании следует, что документального подтверждения периода обучения Петровых М.И.. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учебном заведении не имеется, также как и доказательств обучения Петровых М.И.. в указанный период по программам среднего профессионального обучения. Архивы учебного заведения каких-либо сведений в этой части также не содержат.

Более того, согласно представленной ГБПОУ «Колледж олимпийского резерва <адрес>» в материалы дела архивной справки, Петровых М.И. поступала в -ОРГАНИЗАЦИЯ1 на отделение начальных классов на базе 8 классов на специальность -ДОЛЖНОСТЬ- и не была зачислена в училище, как не прошедшая по конкурсу. Следовательно, зачисление Петровых М.И.. в учебное заведение уже на второй семестр первого учебного года является закономерным.

В судебном заседании как истец, так и допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 суду пояснили, что Петровых М.И. первый семестр учебного года фактически числилась в кандидатах на зачисление в качестве учащегося. Петровых М.И.. посещала учебные заведения, участвовала в сельскохозяйственных работах курса.

К данным доводам суд относится критически, поскольку нахождение лица в статусе «кандидата учащегося» дает лицу, желающему быть зачисленным в учебное заведение, пройти повторную сдачу вступительных экзаменов и с учетом их результатов, а также пройденного конкурса и наличия вакантных мест в учебном заведении, быть включенным в списочный состав учащихся учебного заведения. Кандидат наделен правом, но не обязанностью, посещать учебные занятия первого семестра, принимать участие в общественных работах и т.д. При этом, в отличии от учащегося, начисление и выплата кандидату стипендиального вознаграждения за счет бюджетных средств, исключалось. Следовательно, поскольку Петровых М.И. в ДД.ММ.ГГГГ фактически не была зачислена в учебное заведение, как непрошедшая конкурсный отбор, приказ об ее зачисление состоялся лишь в ДД.ММ.ГГГГ после окончания первого семестра, провести аналогию между процессом обучения учащегося и кандидатом в него суду не представляется возможным. Надлежащий процесс обучения Петровых М.И. имел место лишь после издания приказа об ее зачислении в учебное заведение. Таким образом, указанное свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на ответчика включить период обучения в выслугу лет и, соответственно, произвести перерасчет ее пенсии с последующей выплатой денежных средств.

Руководствуясь, ст. 198-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Петровых М.И. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности по включению в выслугу лет периода фактического обучения, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет и выплату неполученных денежных сумм, взыскании расходов по оплате судебных расходов оставить без удовлетворения

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: О.Г. Князева.

Мотивировочная часть решения изготовлена 30.12.2016.