Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-57/2015 от 03.09.2015

Дело № 12-57/2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Кириллов 20 ноября 2015 года

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Веденина Е.В.,

при секретаре Малышевой Н.В.,

рассмотрев жалобу Соловьева А.С. на постановление №04-163/2015-03 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от 13 августа 2015 года по ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Черемисина А.А. от 13 августа 2015 года №04-163/2015-03 генеральный директор ООО «Николоторжское ЖКХ» Соловьев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Соловьев А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что заключением привлекавшегося к отбору проб эксперта Ветрова Д.В. установлено, что сбросы сточных вод ввиду ничтожно малых расходов не оказывают влияния на качество поверхностных вод р.Шевелевка. Увеличение концентраций в створе ниже 500 метров второго выпуска укладывается в пределы погрешности.

В судебное заседание Соловьев А.С. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании, состоявшемся 26 октября 2015 года, представитель Соловьева А.С. - Бухарин С.В. на доводах жалобы настаивает по тем же основаниям. В дополнение указал, что административным проступком по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ является не любое нарушение требований к охране водных объектов, а лишь то, которое способно повлечь за собой загрязнение или истощение водного объекта. Заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ввиду ничтожно малого количества сточные воды как через выпуск №, так и через выпуск №, не оказывают какого-либо негативного воздействия на водный объект. Таким образом, исключается возможность наступления вредных последствий. Также считает, что Управлением Росприроднадзора неправомерно сделан вывод о превышении нормативов вредного воздействия на водный объект и доказательств того, что общий объем сброшенных загрязняющих веществ за первое полугодие 2015 года превышает установленные в разрешении лимиты не представлено. В тоже время указал, что в связи с отсутствием угрозы охраняемым отношениям, деяние генерального директора ООО «Николоторжское ЖКХ» подпадает под признаки малозначительности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В представленном отзыве доводы жалобы считает несостоятельными, указав, что сброс сточных вод через выпуск ООО «Николоторжское ЖКХ» (выпуск №) осуществляется на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ на окружающую среду (водные объекты) от ДД.ММ.ГГГГ №, которое устанавливает пределы допустимых концентраций. Согласно результатам количественного анализа в сточных водах, сбрасываемых через выпуск №, обнаружено превышение допустимых концентраций, установленных разрешением. Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Росприроднадзора по Вологодской области поступило обращение жителей Талицкого поселения Кирилловского района о нарушении водоохранного законодательства ООО «Николоторжское ЖКХ».

С целью рассмотрения данного обращения Росприроднадзором проведена рейдовая проверка водоохранной зоны реки Шевелевка в районе с.Талицы Кирилловского района и установлен факт сброса сточных вод в водный объект с очистных сооружений через два выпуска ООО «Николоторжское ЖКХ». Составлен акт рейдовой проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Николоторжское ЖКХ» осуществляет сброс сточных вод в реку Шевелевка на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ. Имеется разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проведенного контроля качества сбрасываемых сточных вод выявлено превышение загрязняющих веществ в сточных водах по БПК_полн в 1,4 раза (протокол испытаний №.0447 от ДД.ММ.ГГГГ).

По данному факту в отношении ООО «Николоторжское ЖКХ» было возбуждено административное дело, в рамках которого проведена аналитическая экспертиза сточной воды, сбрасываемой через выпуск № в р.Шевелевку, а также проведен контроль качества воды в данной реке 100 м выше выпуска и 500 м ниже выпуска.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ в сточных водах, сбрасываемых через выпуск № обнаружено превышение допустимых концентраций следующих загрязняющих веществ: по фосфатам в 7,8 раз, органического вещества по БПК в 11,44 раза, по аммоний-иона в 156 раз, по СПАВ в 2,6 раз, по нефтепродуктам – в 1,24 раза.

Контроль качества водного объекта выше и ниже выпусков сточных вод показал, что в поверхностных водах содержание органического вещества по БПК₅ и содержание аммоний-иона, нитрит-иона и фосфора-фосфатов превышает ПДК_рбх.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Санкцией части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 данного кодекса.

В тоже время частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты

По смыслу указанных норм диспозиция части 4 статьи 8.13 КоАП РФ допускает расширенное толкование нарушений требований к охране водных объектов, при этом субъектом данного правонарушения может быть любое лицо. Исходя из толкования диспозиции части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее водопользование, то есть специальный субъект. Объективная сторона части 1 статьи 8.14 КоАП РФ описывает деяние как нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. Применительно к рассматриваемому делу норма части 1 статьи 8.14 КоАП РФ является специальной к части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела, суд пришел к мнению, что выявленное в действиях генерального директора ООО «Николоторжское ЖКХ» Соловьева А.С. нарушение должно быть квалифицировано по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ. Следовательно, Управлением Росприроднадзора деяние должностного лица квалифицировано неправильно, что свидетельствует о необоснованном привлечении Соловьева А.С. к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Из вышеприведенных норм следует, что не допускается переквалификация административного правонарушения, которая повлечет усиление административного наказания, то есть ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Принимая во внимание, что санкция части 1 статьи 8.14 КоАП РФ содержит для должностного лица более строгую меру наказания (штраф в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей) по сравнению с той, которая предусмотрена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ (от трех тысяч до четырех тысяч рублей), то переквалификация административного правонарушения судом в рамках настоящего дела невозможна.

Неправильная квалификация административного правонарушения является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене.

При таких обстоятельствах, постановление № Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от 13 октября 2015 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Николоторжское ЖКХ» Соловьева А.С. подлежит отмене за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Николоторжское ЖКХ» Соловьева А.С. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Веденина Е.В.

Копия верна:

Судья Веденина Е.В.