Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-865/2014 (2-10963/2013;) ~ М-9964/2013 от 18.12.2013

Гражданское дело № ****** Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2014 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2014 года город Екатеринбург

Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «ФИО6» Министерства обороны РФ о восстановлении в очереди военнослужащих, нуждающихся в получении жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику Федеральному государственному учреждению «ФИО7» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГУ «ФИО13» МО РФ) с вышеуказанными требованиями.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, по состоянию здоровья уволен с военной службы с зачислением в запас по пп. «Б» п. 3 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ Выслуга лет истца составляет более 20 лет. В период прохождения военной службы в 2001 г. ему на семью из четырех человек было предоставлено служебное жилье в виде квартиры, расположенной по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Рощинский, д. 2а кв. 12 в соответствии с ордером № ****** от ДД.ММ.ГГГГ г., в которой и проживает с семьей по настоящее время. До увольнения с военной службы в установленном законом порядке он обратился по месту службы к командиру войсковой части с рапортом о признании его в связи с предстоящим увольнением нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства и постановке его в очередь военнослужащих, нуждающихся в получении жилья. В рапорте от ДД.ММ.ГГГГ он просит оставить его в списках очередников на получение жилья для постоянного проживания в <адрес> после исключения из списка личного состава части при увольнении в запас. На рапорт наложена резолюция командира ВЧ № ****** о подготовке, оформлению и отправке соответствующих документов. Необходимость в обеспечении жильем и соответствующее условие увольнения отражены и в листе беседы от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому истец также настаивал на оставлении его в списках очередников на получение жилья для постоянного проживания в <адрес> после исключения из списка личного состава части при увольнении в запас. Решением жилищной войсковой части № ****** от ДД.ММ.ГГГГ его заявление было удовлетворено, он поставлен на соответствующий учет и поставлен в очередь нуждающихся в получении постоянной жилой площади. Впоследствии по его запросам ему были предоставлены сведения Чернореченской КЭЧ района о том, что он состоит в списках нуждающихся в получении жилья, в том числе в 2005 г. – под № № ******, в 2010 г. - № № ******. Вместе с тем, после передачи полномочий по учету лиц, нуждающихся в жилом помещении, в ФГКУ «ФИО8» Министерства обороны РФ в обеспечении права на жилье ему было отказано. Считает данные действия ответчика неправомерными, его право на жилье осталось нереализованным, сведения об основаниях исключения его из числа лиц, нуждающихся в предоставлении жилья ответчиком не предоставлено. Просит обязать ФГКУ «ФИО14» МО РФ восстановить его в очереди военнослужащих на получение жилья по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал, в обоснование которых привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГКУ «ФИО15» МО РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об уважительности причины неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, возражений по существу заявленных требований не представил.

В силу ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам, против чего истец возражений не заявил.

Суд, заслушав истца, изучив в совокупности письменные материалы дела, пришел к выводу об обоснованности иска по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека. Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названная норма также предполагает, что отдельные положения конкретизируются и раскрываются в нормах жилищного и других отраслей законодательства, устанавливающих формы реализации права и соответствующий правовой механизм, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту. Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации – ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен с военной службы по состоянию здоровья с зачислением в запас по пп. «Б» п. 3 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ Общая продолжительность военной службы составляет 20 лет 02 месяца. В период прохождения военной службы истец и члены его семьи были обеспечены служебным жильем по месту прохождения истцом военной службы.

В силу ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства – ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По общим правилам, установленным ст. ст. 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма в домах государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Это правило распространяется и на военнослужащих, как категорию граждан, наделенных законодательством о статусе военнослужащих особыми льготами в области жилищных прав.

Только наличие статуса нуждающегося в получении жилья позволяет военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) реализовать права на жилье - как в форме получения жилого помещения по договору социального найма, так и в форме предоставления государственного жилищного сертификата.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Таким образом, помимо необходимого стажа военной службы (в случае истца – более 20 лет выслуги в календарном исчислении) военнослужащему для целей реализации права на жилье необходимо было к моменту увольнения обладать статусом нуждающегося в получении жилья. Порядок постановки на учет нуждающихся, действовавший в период прохождения службы ФИО2 и увольнения его с военной службы, регламентировался приказом Министра обороны РФ № 80 от 15.02.2000 г., утвердившим Инструкцию «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Согласно п. 28 указанной инструкции военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подавался в порядке подчиненности рапорт, к которому прилагался пакет документов, установленный п. 29 данной Инструкции. Учет военнослужащих осуществлялся довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников с внесением всей информации в автоматизированную систему учета. Выполнение указанного порядка обеспечивало военнослужащему право оставаться на учете нуждающихся до обеспечения жильем. Это гарантировалось пунктом 13 ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащих, не обеспеченных на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могли исключить без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы до обеспечения жилыми помещениями в установленном законодательством порядке.

При указанных обстоятельствах данное право не прерывалось и после изменения условий и порядка обеспечения жильем, связанного с отменой приказа Министра обороны Российской Федерации № 80 от 15.02.2000г. и вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30.09.2010г., утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция).

Так, согласно п. 10 Инструкции, военнослужащие, ранее принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (или в форме получения ГЖС).

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, а именно обращение с заявлением о постановке на учет нуждающихся.

Из материалов дела и пояснений истца следует, что на момент увольнения ФИО2 изъявил желание получить жилое помещение для постоянного проживания по избранному месту жительства, что непосредственно отражено и в рапорте об увольнении, согласно которому он ходатайствует об увольнении с военной службы после предоставления постоянной жилой площади в <адрес> по нормам жилищного законодательства, так и в листе беседы от ДД.ММ.ГГГГ г., где отражено, что истец указал на обеспеченность лишь служебным жильем на период службы и дал согласие на увольнение при предоставлении ему постоянного жилья по избранному месту службы в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии войсковой части № ****** ФИО2 с составом семьи - 4 человека на основании поданного им рапорта и представленных документов был включен в очередь нуждающихся на получение постоянной жилой площади.

После чего только приказом от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен с военной службы, а с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно предоставляемых Чернореченской КЭЧ района сведений от ДД.ММ.ГГГГ № № ******, от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО2 состоял в списках граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городка. При этом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в КЭЧ района осуществлялся единый учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилья, из числа военнослужащих и граждан, проживающих на территории закрытого военного городка и изъявивших желание отселиться, что не позволяет сделать вывод об ином основании включения истца в число лиц, подлежащих отселению, доказательств обратному ответчиком не представлено, подтверждается сведениями единой базы учета, которая велась органами военного управления. Заявленное в иске основание учета истца, а именно, как лица, уволенного с военной службы, который в период ее прохождения был признан нуждающимся в предоставлении жилья по избранному после увольнения месту жительства, с достоверностью подтверждается вышеуказанными доказательствами, копии которых находятся в материалах дела. Для отселения граждан, проживающих на территории закрытого военного городка, в отличие от истца, не требуется признания их нуждающимися в жилье и приобретения данного статуса.

Как указывает истец и что подтверждается материалами дела, в виду отсутствия у него сведений о передаче в адрес ответчика его учетного дела для внесения информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, он обратился с соответствующими требованиями в ФГКУ «ФИО16» МО РФ самостоятельно. Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «ФИО17» МО РФ вынесено решение № ****** об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в виду отсутствия у ФИО2 статуса военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооруженный Силах Российской Федерации, а постановка на учет нуждающихся в предоставлении жилья на момент увольнения истца с военной службы была возложена на органы местного самоуправления, в которые истец не обращался, а в КЭЧ на учете не состоял.

Считая данный отказ незаконным, истец обратился за защитой своих прав в суд, ссылаясь на то обстоятельство, что не утратил права на получение жилого помещения за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, при этом получить указанное жилье он может только в случае нахождения в списке очередников на обеспечение жильем бывших военнослужащих, во включение в который ответчиком отказано. Органами местного самоуправления истец жилой площадью не обеспечивался.

Как указывает истец, в настоящее время он и члены его семьи проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании ордера серии № ****** № ****** от ДД.ММ.ГГГГ г., подтверждается представленными в материалы дела сведениями, в том числе копией ордера, подлинник которого обозревался в судебном заседании, не оспаривается сторонами.

Таким образом, со стороны истца были выполнены все необходимые условия для реализации своего права, невыполнение органами военного управления обязанностей по надлежащему учету не может являться препятствием для реализации жилищных прав военнослужащего.

Исследовав обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что жилищные права ФИО2 не реализованы. Его право на получение жилого помещения остается нарушенным с момента начала процедуры увольнения и подлежит судебной защите. Ответчик является надлежащим органом, в чью компетенцию входит восстановление этого права истца. Отказ же ответчика ФГКУ «ФИО9» Министерства обороны РФ в удовлетоврении заявленных ФИО2АП. требований осуществлен без учета того обстоятельства, что право на получение постоянного жилья по избранному месту жительства у ФИО2 возникло в связи с увольнением с военной службы. Невыполнение командованием всех необходимых мероприятий при увольнении истца свидетельствует только лишь о ненадлежащем выполнении должностными лицами обязанности, определенной для них статьей 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п.п. 6, 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.11998 г. № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месту жительства», п. 14, 15 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», действующей на момент постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении, по вопросу постановки на соответствующий учет военнослужащего, изъявившего желание после увольнения получить жилое помещение по избранному месту жительства, обязанность по обращению в органы местного самоуправления возложена на командира войсковой части, чего в отношении ФИО2 выполнено не было. При этом признание нуждающимся в жилом помещении осуществлялось именно по месту службы. А органы местного самоуправления осуществляли лишь постановку на соответствующий учет при предоставлении соответствующих сведений. В настоящее же время, в виду изменения законодательства, истец лишен возможности иным образом реализовать самостоятельно свое право на жилье.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу, что ФИО2 обращался в установленном порядке по вопросу признания его нуждающимся в обеспечении постоянным жильем, на момент исключения из списков личного состава воинской части был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в установленном на тот момент порядке, принято соответствующее решение уполномоченным органом, сведений о ничтожности либо порочности, отмене данного решения ответчиком не представлено, непредоставление сведений в автоматизированную базу учета и в органы местного самоуправления (командиром войсковой части, КЭЧ) не зависело от воли истца. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Обеспечение служебным жильем по месту прохождения военной службы не свидетельствует об обеспеченности истца жильем по избранному месту жительства в соответствии с требованиями ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих".

Таким образом, с учетом положений ст. 5 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих», в силу которых никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, суд полагает заявленные истцом исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ст.ст. 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «ФИО10» Министерства обороны РФ о восстановлении в очереди военнослужащих, нуждающихся в получении жилья, - удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «ФИО11» Министерства обороны РФ восстановить ФИО2 в очереди военнослужащих на получение жилого помещения по договору социального найма, поставив его на соответствующий учет для получения постоянного жилья по избранному месту жительства с момента обращения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке, в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Н.А. Бабкина