Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-685/2022 (2-7103/2021;) ~ М-6871/2021 от 13.12.2021

Дело №г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Алимова Р.М., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к МВД по <адрес>, третьему лицу ФИО1 службы войск национальной гвардии РФ по РД об установлении очередности на право получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству внутренних дел по <адрес>, и ФИО1 службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> мотивируя свои требования тем, что он является действующим сотрудником ФИО1 службы войск национальной гвардии РФ по РД и на 10.12.2021г. стаж работы составляет более 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.4 ФЗ от 19.07.2011г. №247-ФЗ на имя начальника тыла МВД по РД был направлен материал с заявлением и приложением необходимых документов для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, о чем была проставлена запись в книге (журнале учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий). На момент подачи заявления (30.11.2012г.) стаж службы составил более 14 лет 08 месяцев 26 дней. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье ему и членам его семьи не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих ему или членам его семьи не имеет.

При рассмотрении вопроса о предоставлении ЕСВ, ЖБК МВД по <адрес> должна была учитывать дату подачи заявления и документов ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ № он был принят на учет от ДД.ММ.ГГГГ с присвоением уникального номера №000465.

Просит признать действия ответчика по принятию его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты принятия решения с ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Установить очередность с учетом количества членов его семьи на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ответчика внести соответствующую в книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения МВД по <адрес>, в том числе в части даты принятия на учет, путем изменения уникального номера в единой базе данных СМТОИСОД МВД России.

В ходе рассмотрения в суд поступило заявление от ФИО2 об отказе от исковых требований в части обязания ответчика внести соответствующие изменения в книгу учета очередников МВД по РД.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в указанной части прекращено.

В суд поступили также возражения ФИО1 МВД по <адрес> по доверенности ФИО5, доводы которой сводятся к несогласию с заявленными исковыми требованиями.

Истец – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

ФИО1 МВД по <адрес> по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении исковых требований отказать, на основании доводов, изложенных в возражениях на иск.

ФИО1 службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> по доверенности ФИО6 исковые требования ФИО2 так же не признал, в их удовлетворении просил отказать.

Заслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи, менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

При этом согласно пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются ФИО3 законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (далее ФИО3 закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 названного ФИО3 закона сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФИО3 органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя ФИО3 органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного ФИО3 органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Частью 10 статьи 4 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящий на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В силу п. 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях ФИО3 органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на имя Начальника тыла МВД по РД о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.

Согласно записи в журнале приема заявлений и документов для принятия на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД № заявление ФИО2 с приложением необходимых документов для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением МВД по РД от 24.04.2013г. утверждено Решение ЦЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО8 поставлен в очередь на получение единовременной выплаты.

При проверке своей очереди на получение единовременной социальной выплаты истец узнал, что его поставили на учет с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением уникального номера №000465.

Считая дату постановки на учет (с ДД.ММ.ГГГГ) неправильной, истец обратился в суд, полагая действия ответчика в части определения даты постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконными, просил обязать ответчика внести изменения в очередность, определив с даты получения его заявления о постановке на учет с приложением всех необходимых документов - с ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованных в ходе рассмотрения дела, материалов учетного дела следует, что дата подачи заявления истцом о приеме на учет – ДД.ММ.ГГГГ, а дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя ФИО3 органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.

Согласно п. п. 10 и 14 Правил комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной социальной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п. 21 Правил).

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.

Учитывая, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения. Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитывается стаж службы и дата подачи заявления.

Согласно абз. 2 п. 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Аналогичная правовая позиция отражена в определениях Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 88-1190/2021 и от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 88-1022/2021, а также в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 88-421/2019, которое было оставлено без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 45-КФ20-39-К7.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления, а потому дата рассмотрения ЦЖБК заявления истца и утверждения его министром ВД по РД правового значения для определения даты, с которой он подлежит принятию на учет, не имеет.

Принимая во внимание, что в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше ФИО3 закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела истцом было подано заявление об отказе от исковых требований в части обязания ответчика внести соответствующие изменения в книгу учета очередников МВД по <адрес> и

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части обязания ответчика внести соответствующие изменения в книгу учета очередников МВД по <адрес> прекращено.

Требования истца о том, что датой подачи документов является ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ не нашли своего подтверждения. Сведения о том, что заявление подано истцом или получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют и ФИО2 не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 к МВД по <адрес>, ФИО1 службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> – удовлетворить частично.

Признать действие ответчика - МВД по <адрес> по постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Установить очередность ФИО2 с учетом количества членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М. Алимов