Решение по делу № 2а-140/2017 от 01.06.2017

Мотивированное решение

составлено 20.06.2017 г.

Дело № 2а-140/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» июня 2017 г.                          с.Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Головкиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному исковому заявлению администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области от 12.05.2017 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №<данные изъяты>, освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №<данные изъяты>,

установил:

Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области Нелюбиной О.С. от 12.05.2017 года о взыскании с Администрации Вареговского СП исполнительского сбора по исполнительному производству № <данные изъяты>; освобождении Администрации Вареговского СП от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В обоснование заявления Администрация Вареговского СП указала, что решением Большесельского районного суда Ярославской области от 16.03.2016 года, вступившим в законную силу 22.04.2016 года, на Администрацию Вареговского СП возложена обязанность предоставить ФИО1 с учетом ФИО2 на состав семьи два человека вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению <данные изъяты> кв. м, отвечающее установленным требованиям, в черте с.<данные изъяты> Большесельского района Ярославской области.

16.05.2016 года в отношении Администрации Вареговского СП судебным приставом-исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>. В установленный судебным приставом-исполнителем срок Администрация поселения не смогла исполнить решение суда.

12.05.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области Нелюбиной О.С. было вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Вареговского СП исполнительского сбора в размере 50000 руб. В обоснование указанного постановления судебный пристав-исполнитель указал, что должником не предоставлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Копия обжалуемого постановления поступила в Администрацию Вареговского СП 23.05.2017 года.

С указанным постановлением административный истец не согласен, исходя из положений ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В ходе исполнения указанного решения суда Администрацией поселения предприняты и предпринимаются все возможные меры для его исполнения.

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 15.08.2016 года Администрации поселения была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 16.03.2016 года на срок до 31.12.2016 года.

26.01.2017 года Администрация Вареговского сельского поселения БМР ЯО вновь обратилась в Большесельский районный суд Ярославской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Большесельского районного суда от 16.03.2016 года на срок до 31.12.2017 года, но определением суда от 06.03.2017 года в удовлетворении заявления было отказано.

Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области неоднократно 19.10.2015 года, 03.12.2015 года, 31.12.2015 года, 18.07.2016 года в Департамент строительства Ярославской области направлялись заявки на выделение в 2016, 2017 годах средств из областного бюджета для софинансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2020 годы.

Из бюджета Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на реализацию указанной задачи в 2017 году планируется выделить денежные средства в размере 754 754 руб. По вопросу выделения денежных средств Администрацией поселения направлялись обращения в Правительство Ярославской области, депутату Ярославской областной Думы ФИО3, в Совет муниципальных образований Ярославской области, значительное количество судебных решений по предоставлению гражданам жилых помещений по договору социального найма должником уже исполнено, в связи с чем, нельзя говорить о том, что Администрацией поселения не ведётся никакой работы по исполнению решения суда.

Таким образом, заявитель полагает, что оснований для взыскания с Администрации Вареговского СП исполнительского сбора не имеется.

Административный истец полагает, что им предприняты и предпринимаются все меры по исполнению судебного решения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, решение не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от Администрации поселения.

Административный истец полагает, что Администрация поселения приняла все зависящие от неё меры в установленном законом порядке для исполнения судебного решения, поэтому вина должника в его неисполнении в установленный срок, отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Вареговского СП, представитель административного ответчика ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Нелюбина О.С., представитель административного ответчика УФССП России по Ярославской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не присутствовали.

Представитель административного истца администрации Вареговского СП ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области указал, что постановление судебного пристава – исполнителя от 12.05.2017 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №51840/16/76022-ИП является законным.

Согласно ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 указанного Федерального закона.

Исходя из положений ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном указанным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст.218, ч.3 ст.219 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Согласно решению Большесельского районного суда Ярославской области от 16.03.2016 года, вступившему в законную силу 22.04.2016 года, на Администрацию Вареговского СП возложена обязанность предоставить ФИО1, с учетом ФИО2, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению <данные изъяты> кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте с.<данные изъяты> Большесельского района Ярославской области.

На основании исполнительного листа Большесельского районного суда Ярославской области, выданного 22.04.2016 года, 16.05.2016 года ( с учетом постановления от 24.01.2017 г. ) судебным приставом-исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области было возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты>, должнику был установлен 5 – дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления. Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление об установлении срока добровольного исполнения решения суда получены должником.

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 15.08.2016 года Администрации поселения была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 16.03.2016 года на срок до 31.12.2016 года.

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 06.03.2017 г. Администрации Вареговского СП отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 16.03.2016 года на срок до 31.12.2017 г. Согласно определению Администрацией Вареговского СП представлены сведения и документы (заявки на выделение средств из областного бюджета на 2016-2017 годы, обращения в муниципальные и региональные органы власти, ответы на заявки и обращения, сведения о состоянии бюджета Вареговского СП ), свидетельствующие о принятии возможных мер по исполнению решения суда. Однако, с учетом длительности срока, в течение которого решение суда является неисполненным, позиции взыскателей, возражавших против отсрочки, суд считает, что предоставление отсрочки исполнения судебного решения приведет к нарушению баланса интересов участников процесса.

Судом исследованы обращения и заявки Администрации Вареговского СП, Администрации Большесельского МР в Департамент строительства Ярославской области, Департамент территориального развития Ярославской области, Совет муниципальных образований Ярославской области, Правительство Ярославской области, Ярославскую областную Думу от 26.07.2016 г., 31.08.2016 г., 01.09.2016 г., 20.09.2016 г., 07.10.2016 г. о выделении в 2016 г. и в 2017 г. софинансирования из средств бюджета Ярославской области для обеспечения реализации действующей на территории Вареговского СП региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011 – 2020 годы». Согласно данным документам в бюджете Вареговского СП предусматриваются средства на приобретение жилых помещений, однако ввиду недостаточности доходной части бюджета, без наличия софинансирования в рамках региональной программы, приобретение жилых помещений только на средства поселения невозможно.

Как следует из ответов на вышеуказанные обращения в выделении субсидий на 2016 г. – 2017 г. в рамках региональной целевой программы Администрации Вареговского СП отказано.

Учитывая, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 16.05.2016 года ( с учетом постановления от 24.01.2017 г. ) о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения, с учетом предоставлявшейся судом отсрочки исполнения судебного решения, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не были исполнены, принимая во внимание, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности их исполнения в указанный срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых для данных условий обстоятельств, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Ярославской области в соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» правомерно было вынесено постановление от 12.05.2017 года о взыскании с администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец в обоснование нарушения установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, не относятся к чрезвычайным, объективно непредотвратимым; непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения данной обязанности, также не имелось. Доказательства, подтверждающие наличие указанных обстоятельств, Администрация Вареговского СП суду не представила.

С учетом изложенных обстоятельств, у суда не имеется оснований для признания незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 12.05.2017 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №51840/16/76022-ИП.

Согласно ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из положений ч.1 ст.401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Исследовав представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный судебным приставом – исполнителем срок исполнительного документа.

Судом установлено, что свободные жилые помещения в муниципальной собственности Вареговского СП отсутствуют, приобретение жилых помещений для предоставления гражданам по договорам социального найма в рамках реализации указанной целевой программы возможно только при поступлении субвенций из областного бюджета. Администрацией Вареговского СП своевременно направлялись заявки в Департамент строительства Ярославской области на выделение в 2016 г. - 2017 г. из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа в рамках региональной целевой программы. В выделении субсидий на 2016 г. – 2017 г. в рамках региональной целевой программы Администрации Вареговского СП было отказано по причинам, за которые Администрация поселения ответственности не несет.

Учитывая указанные обстоятельства, у суда имеются основания для освобождения должника администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, предусмотренные ч.7 ст.112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области отказать в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области от 12.05.2017 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №<данные изъяты>.

Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области от 12.05.2017 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №<данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья