Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-349/2022 (2-3075/2021;) ~ M-3278/2021 от 03.12.2021

Дело №2-349/2022

УИД 03RS0015-01-2021-005969-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Салават                           24 февраля 2022 г.

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи                Е.А.Якуниной

при секретаре Семенченко Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куприяновой СН к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан о включении в стаж лечебной деятельности периодов, назначении досрочной трудовой пенсии

УСТАНОВИЛ:

Истец С.Н. Куприянова обратилась с указанным исковым заявлением в суд, в котором просит обязать ответчика засчитать в стаж её лечебной деятельности в календарном порядке периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.02.2012 по 17.02.2012, с 27.03.2012 по 06.04.2012, с 13.03.2017 по 17.03.2017, с 17.04.2017 по 28.04.2017, периоды работы в должности (данные изъяты) с 17.01.2001 по 05.10.2003, с 01.11.2004 по 04.07.2007, в том числе периоды прохождения курсов повышения квалификации с 18.03.2002 по 22.03.2002, с 16.04.2002 по 25.04.2002, с 26.02.2007 по 02.03.2007, с 23.04.2007 по 04.05.2007, засчитать в льготном порядке один год работы как один год и три месяца периоды нахождения отпуске по уходу за ребёнком во время работы в должности (данные изъяты) с 27.05.1991 г. по 20.09.1992 г., с 13.07.1992 г. по 12.12.1993 г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.02.2012 по 17.02.2012, с 27.03.2012 по 06.04.2012, с 13.03.2017 по 17.03.2017, с 17.04.2017 по 28.04.2017, признать незаконным решение ГУ-Управления ПФР в г. Салават в части невключения этих периодов и неверного исчисления стажа, отказа в назначении досрочной пенсии, установить, что на момент подачи заявления на 20.01.2020 её медицинский стаж составлял 31 год 2 месяца 17 дней, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по п.20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента обращения за ней.

Истец мотивировала свои требования тем, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии 20.01.2020, выработав необходимый стаж лечебной деятельности ещё в ноябре 2018 года, представила соответствующие документы, однако решением ответчика от 31.01.2020 в назначении пенсии ей было отказано по мотиву отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности. При этом ответчик необоснованно не засчитывает ей в специальный стаж период работы (данные изъяты), являющейся структурным подразделением МУ Отдел здравоохранения г. Салават и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, прохождение которых является необходимым условием для осуществления лечебной деятельности. Период ухода за ребёнком должен быть засчитан в том же порядке, что и трудовая деятельность, во время которой этот отпуск был предоставлен.

Иск подан истцом по месту нахождения структурного подразделения - отдела ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан в г. Салават, которым и было отказано в назначении пенсии.

В судебное заседание истец и представитель ответчика не явились, извещены о его проведении надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Представитель ответчика в письменном отзыве по иску требования С.Н. Куприяновой не признал, указывая, что в период работы истца в (данные изъяты) у данной организации отсутствовал статус юридического лица, что являлось необходимым условием после введения в действие Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, такое структурное подразделение в Списках, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 не предусмотрено. Периоды нахождения заявительницы на курсах повышения квалификации не подлежат зачёту в специальный стаж, так как их включение в стаж лечебной деятельности не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, кроме того, ряд периодов имел место при работе истца в Станции скорой помощи. Ответчик считает необоснованным требование истца о включении в льготном порядке периодов нахождения на курсах повышения квалификации, так как они имели место не в период работы истца в сельской местности. Для исчисления в льготном порядке периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком нет оснований, поскольку в этот период не осуществлялась деятельность, сопряженная с неблагоприятным воздействием на организм работника различных факторов, с повышенными нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, которые являются основанием для исчисления стажа в льготном порядке. По подсчету ответчика стаж лечебной деятельности истца на день обращения за пенсией составляет 24 года 11 месяцев и 11 дней.

Изучив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Куприяновой С.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ сохранено право на назначение досрочной пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с указанными Списками и Правилами в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения включаются периоды работы в должностях, указанных в Списке, при условии, что эта работа протекала в учреждениях, которые также указаны в Списке.

В соответствии с пунктом 5 Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Аналогичный порядок исчисления периодов работы в сельской местности устанавливался Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066, и пунктом 2 Постановления Правительства от 06.09.1991 г. №464.

Как установлено судом, в период с 17.07.1990 г. до 03.01.2001 года истец работала в (данные изъяты)

Из принятого по заявлению истца от 20.01.2020 Управлением ПФР в г. Салавта решения об отказе в установлении пенсии от 31.01.2020 №15 следует, что ответчиком не оспаривается и включён в стаж лечебной деятельности истца период её работы в данной больнице за исключением периода с 15.03.1995 по 14.03.1995 г. в льготном исчислении как один год работы за один год и 3 месяца работы в связи с тем, что данная больница находилась в сельской местности. При этом периоды ухода истца за ребёнком с 27.05.1991 по 03.05.1992 г. и с 13.07.1992 г. по 04.09.1994 г. учтены календарно.

В период с 15.03.1995 г. по 12.04.1995 г. истец находилась на курсах повышения квалификации, однако требований о включении данного периода в специальный стаж она в просительной части иска не заявляет.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В пункте 7 разъяснения Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 №23/24-11 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет" предусматривалось, что время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным довод истца о необходимости исчисления отпуска по уходе за ребёнком в льготном порядке, как и предшествовавшую ему лечебную деятельность, то есть год за 1 год и 3 месяца работы. Однако истцом в иске неверно указан период данного отпуска с 27.05.1991 г. по 20.09.1992 вместо периода с 27.05.1991 по 03.05.1992 г.. Таким образом, требования истца следует удовлетворить в части, обязав ответчика включить в её стаж лечебной деятельности в льготном исчислении год работы за один год и три месяца периоды ухода за ребёнком с 27.05.1991 по 03.05.1992 г. и с 13.07.1992 г. по 04.09.1994 г. Поскольку календарная продолжительность этих периодов составляла 3 года 27 дней, продолжительность периода в льготном исчислении составит 3 года 10 мес. 3 дня, то соответственно дополнительно должно быть зачтено в стаж истца 9 месяцев 6 дней.

Как следует из записей в трудовой книжке с 17.01.2001 года истец работала (данные изъяты)

Согласно приказу №1 от 03.01.1996 г. городского отдела здравоохранения отделение скорой и неотложной медицинской помощи медсанчасти НПО «Салаватнефтемаш» было реорганизовано в станцию скорой и неотложной медицинской помощи как самостоятельное медицинское учреждение без образования юридического лица в составе Горздравотдела с 01.01.1996 г. Впоследствии она переименована с 01.01.2002 года в Станцию скорой медицинской помощи.

На основании приказа №75 от 05.07.2007 Станция скорой медицинской помощи Муниципального учреждения «Отдел здравоохранения» городского округа город Салават реорганизована в форме выделения в муниципальное учреждение «Станция скорой медицинской помощи» городского округа город Салават Республики Башкортостан.

Как следует из Решения ответчика об отказе в установлении пенсии от 31.01.2020 №15, период работы истца фельдшером Станции скорой медицинской помощи засчитан ответчиком в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, начиная с 05.07.2007, то есть с момента как данная организация получила статус юридического лица.

Оценивая довод ответчика о том, что данные периоды работы Куприяновой С.Н. в структурном подразделении МУ «Отдел здравоохранения» городского округа г. Салават не подлежит включению в стаж лечебной деятельности, так как станция скорой медицинской помощи не являлась юридическим лицом, следует отметить, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года № 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 не содержали требования о том, чтобы лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, либо ставил в зависимость назначение такой пенсии от наличия статуса юридического лица, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. Именно в период действия данных нормативных актов и был принят приказ об учреждении данной станции. При этом в приказе №1 от 03.01.1996 г. указано на образование станции скорой и неотложной медицинской помощи как самостоятельного учреждения.

В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденный постановлением №781 от 29.10.2002 г., включены станции скорой медицинской помощи и станции скорой и неотложной медицинской помощи.

То обстоятельство, что Станция скорой и неотложной медицинской помощи не имела статуса юридического лица и являлась структурным подразделением отдела здравоохранения, не должно влиять на право заявителя на включение периода ее работы в данных подразделениях в специальный стаж лечебной деятельности. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

При таких обстоятельствах следует удовлетворить требования истца о включении в стаж лечебной деятельности периода её работы (данные изъяты) с 17.01.2001 по 05.10.2003 и с 01.11.2004 по 04.07.2007, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.03.2002 по 22.03.2002, с 16.04.2002 по 25.04.2002, с 26.04.2007 по 02.03.2007, с 23.04.2007 по 04.05.2007. Общая продолжительность данных периодов работы истца составит 5 лет 4 месяца 23 дня.

Из решения ответчика от 31.01.2020 №15 следует, что им также не включены в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.02.2012 по 17.02.2012, с 27.03.2012 по 06.04.2012, с 13.03.2017 по 17.03.2017, с 17.04.2017 по 28.04.2017 общей продолжительностью 2 месяца, в указанный период истец работала фельдшером на Станции скорой медицинской помощи города Салават.

Трудовая книжка истца подтверждает, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации она работала в учреждениях и на должностях, предусмотренных Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Давая оценку доводу ответчика о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, суд принимает во внимание следующее: некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением пенсии, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно решению ответчика об отказе в установлении пенсии Куприяновой С.Н. ответчиком засчитаны в специальный стаж лечебной деятельности и не оспариваются периоды работы истца продолжительностью 24 года 11 месяцев 11 дней, подсчитанные по 19.01.2020. С учетом периодов работы истца, установленных настоящим решением, продолжительность стажа лечебной деятельности истца на указанную дату составила 31 год 3 мес. 10 дней (24 г. 11 мес. 11 дн. + 9 месяцев 6 дней + 5 лет 4 месяца 23 дня + 2 месяца)

Из этого следует, что необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью специальный стаж продолжительностью 30 лет истцом выработан по состоянию на 9 октября 2018 года, то есть до вступления в силу изменений, внесённых Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ в Федеральный закон «О страховых пенсиях» в части возраста выхода на пенсию указанных лиц.

При таких обстоятельствах следует удовлетворить требования истца о назначении ей досрочной пенсии с даты обращения за ней – с 20.01.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Куприяновой СН к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан о включении в стаж лечебной деятельности периодов, назначении досрочной трудовой пенсии – удовлетворить,

обязать государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан включить в стаж лечебной деятельности Куприяновой С Н, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ:

- период ухода за ребёнком с 27.05.1991 по 03.05.1992 г. и с 13.07.1992 г. по 04.09.1994 г., имевший место в период работы (данные изъяты) в льготном исчислении стажа один год работы как один год и три месяца,

- период работы (данные изъяты) с 17.01.2001 по 05.10.2003 и с 01.11.2004 по 04.07.2007, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.03.2002 по 22.03.2002, с 16.04.2002 по 25.04.2002, с 26.04.2007 по 02.03.2007, с 23.04.2007 по 04.05.2007,

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.02.2012 по 17.02.2012, с 27.03.2012 по 06.04.2012, с 13.03.2017 по 17.03.2017, с 17.04.2017 по 28.04.2017,

обязать государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан назначить Куприяновой СН досрочную страховую пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента обращения за ней - с 20 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салаватский городской суд.

Судья, подпись

Копия верна, судья                            Е.А. Якунина

Решение вынесено в окончательной форме 28.02.2022

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь суда:

Решение вступило в законную силу.

Судья: ___________________________ Секретарь суда:____________________________

Подлинник решения суда в гражданском деле №2-349/2022 Салаватского городского суда