Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-403/2019 от 15.04.2019

Дело № 5-403/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саранск                              19 апреля 2019 года

Судья Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Байшев Анатолий Кузьмич, при секретаре Кабаевой Кристине Михайловне,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя Гиёсова Сайфиллоходжи Зулфикоровича,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, гр. 10,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия гр. 11,

рассмотрев открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя Гиёсова Сайфиллоходжи Зулфикоровича (<данные изъяты>, <данные изъяты>),

установил:

12.04.2019 старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия гр. 10 в отношении индивидуального предпринимателя Гиёсова Сайфиллоходжи Зулфикоровича (ИП Гиёсов С.З.) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, согласно которому 11.04.2019 в 18 час. 15 мин. в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ИП Гиёсова С.З. (организация общественного питания по изготовлению шаурмы) по адресу: <адрес> установлены факты нарушений санитарно-эпидемиологических требований организации питания населения, а именно части 1 статьи 17, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федеральный закон 30.03.1999 № 52-ФЗ), а также подпункта 3.3 пункта 3, подпункта 4.1 пункта 4, подпунктов 5.1. 5.15 пункта 5, подпунктов 6.5, 6.21 пункта 6, подпункта 7.11 пункта 7, подпунктов 8.4, 8.11, 8.16 пункта 8, подпункта 9.10 пункта 9, подпункта 12.2 пункта 12, подпунктов 13.1, 13.4 пункта 13, подпункта 15.1 пункта 15 СП 2.3.6.1079 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Установлено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещения организации общественного питания не предусматривают последовательность (поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Производственные площади представлены одним помещением (в обеденном зале), оборудованным одним производственным столом, микроволновой печью, прессом для шаурмы, гриль-установкой, фритюрницами, термопотом; отсутствуют дезинфицирующие средства; не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств; не проводится ежедневный контроль качества фритюрных жиров; не ведется журнал учета использования фритюрных жиров; отсутствует производственная раковина для мытья овощей с подводкой горячей и холодной воды; отсутствует производственный стол для обработки овощей; не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом; отсутствует раковина, для мытья рук персоналом, наличия мыла, полотенец; нарушаются условия хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов; отсутствуют термометры в холодильниках, тем самым невозможно определить температурный режим хранения продуктов питания; при хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила товарного соседства: в холодильниках навалом хранятся; сыр, капуста свежая нарезанная, морковь по - корейски, булочка для донара, лаваш для закрытой пиццы, овощи сырые, зелень, соус для шаурмы; не представляется возможным определить дату и время приготовления полуфабрикатов; в холодильнике капуста свежая нарезанная, морковь по - корейски, соус для шаурмы без соответствующей маркировки; отсутствует специальная маркировка разделочного инвентаря (доски, ножи); не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации; не представлены на момент осмотра технико-технологические карты на шаурму, пиццу, самсу, донар; работниками не соблюдаются правила личной гигиены; верхняя одежда работников весит на вешалке в помещении для мытья кухонной посуды, работники работают без специализированной санитарной одежды; обувь грязная; нарушена периодичность прохождения медицинского осмотра поваром гр. 12 поскольку медицинский осмотр пройден им 24.01.2018, очередной - 24.01.2019.

Указанные нарушения свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Гиёсов С.З., вину во вмененном правонарушении признал полностью, пояснив, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, гр. 10 в судебном заседании пояснила, что по результатам проведенной 11.04.2019 внеплановой выездной проверки деятельности ИП Гиёсова С.З. установлены указанные в протоколе нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, в связи с чем в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, а также протокол о временном запрете данной деятельности по вышеуказанному адресу, поскольку выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просит приостановить деятельность ИП Гиёсова С.З. до устранения недостатков.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия гр. 11 поддержала позицию гр. 10

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 №31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 СП 2.3.6.1079-01).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 СП 2.3.6.1079-01).В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 СП 2.3.6.1079-01, все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды; в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 СП 2.3.6.1079-01 во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала; в соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 СП 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала; в соответствии с подпунктом 5.15 пункта 3 СП 2.3.6.1079-01 в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя; в соответствии с подпунктом 6.5 пункта 6 СП 2.3.6.1079- 01 в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно; в соответствии с подпунктом 6.21 пункта 6 СП 2.3.6.1079- 01 в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств; в соответствии с подпунктом 7.11 пункта 7 СП 2.3.6.1079-01 при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать сроки годности и условия хранения; в соответствии с подпунктом 8.4 пункта 8 СП 2.3.6.1079-01 в организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах; в соответствии с подпунктом 8.11 пункта 8 СП 2.3.6.1079-01 нарезанные компоненты в незаправленном виде хранят при температуре 4 +/- 2 град. C не более 6 часов; в соответствии с подпунктом 8.16 пункта 8 СП 2.3.6.1079-01 ежедневно до начала и по окончании жарки проверяют качество фритюра по органолептическим показателям (вкусу, запаху, цвету) и ведутся записи по использованию фритюрных жиров в соответствии с таблицами 3.4.5.; в соответствии с подпунктом 9.10 пункта 9 СП 2.3.6.1079-01 полуфабрикаты, готовые блюда и другие изделия, вырабатываемые организациями для реализации через торговую сеть, изготавливаются по технологическим инструкциям, нормативной и технической документации; в соответствии с подпунктом 12.2 пункта 12 СП 2.3.6.1079-01 мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке; в соответствии с подпунктом 13.1 пункта 13 СП 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке; в соответствии с подпунктом 13.4 пункта 13 СП 2.3.6.1079-01 работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; в соответствии с подпунктом 15.1 пункта 15 СП 2.3.6.1079-01 руководитель организации общественного питания обеспечивает выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия.

Вышеуказанные санитарно-эпидемиологические требования ИП Гиёсовым С.З., осуществляющим деятельность, связанную с организацией общественного питания, нарушены, что подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства следующими доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от 12.04.2019;

- протоколом № о временном запрете деятельности от 12.04.2019;

- распоряжением (приказом) № от 22.05.2019 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП Гиёсова С.З.;

- заключением старшего специалиста 1 разряда отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия гр. 10 об угрозе здоровью населения при нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации организации общественного питания по изготовлению шаурмы ИП Гиёсовым С.З. по адресу: <адрес>

- приложением № 1 к акту проверки от 12.04.2019;

- актом опломбирования от 12.04.2019 с фотоснимками;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 22.03.2019, согласно которой Гиёсов С.З. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (<данные изъяты>).

Эти доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей. Причиной составления указанных документов послужило непосредственное выявление административного правонарушения. Доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации, не доверять им оснований не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает событие административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия, установленными, а вину Гиёсова С.З. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, доказанной.

В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие, что ИП Гиесов С.З. принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению санитарных нормам и правил, поэтому он подлежит привлечению к ответственности по указанной норме.

При назначении наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП Российской Федерации, учитываются характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер деятельности лица, допустившего нарушения санитарных норм и правил.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей /часть 1 статьи 3.12 КоАП Российской Федерации.

Пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.05.2005 разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП Российской Федерации, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.

Поскольку дальнейшая деятельность организации общественного питания по изготовлению шаурмы по адресу: <адрес> с указанными недостатками создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления ее деятельности.

По мнению суда, назначение менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

Суд считает необходимым приостановить деятельность организации общественного питания на 30 суток. В этот срок, согласно части 5 статьи 29.6 КоАП Российской Федерации, входит срок временного запрета деятельности с 12.04.2019.

Согласно части 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Руководствуясь статьями 6.6, 29.1-29.11 КоАП РФ,

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 6.6 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░ ░░ 30 ░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 12.04.2019.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░