Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-20/2015 (2-2757/2014;) ~ М-2666/2014 от 23.10.2014

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

24 марта 2015 года г.о.Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Шабанов С.Г., при секретаре Катайкиной К.В., с участием: представителя истца Котельникова Д.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Вагизовой А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-20/15 по иску администрации муниципального района Ставропольский к Самариной Ларисе Вячеславовне о признании постройки самовольной и возложении на ответчика обязанности по ее сносу,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области в лице представителя обратилась в суд с иском к Самариной Л.В. о признании объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> самовольной постройкой и возложении на ответчика обязанности произвести ее снос.

Заявленные требования истец мотивировал тем, что ответчику Самариной Л.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 63-АМ №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>

В рамках мероприятий по мониторингу территории муниципального района Ставропольский Самарской области, направленных на выявления случаев нарушений физическими и юридическими лицами земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, инспекцией муниципального контроля администрации района ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

В результате осмотра установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу возводится объект капитального строительства (на момент осмотра возводился второй этаж). Визуально возводимый объект имеет признаки многоквартирного жилого дома. Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области разрешение на строительство на земельном участке по адресу: <адрес> не выдавалось.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция объекта капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (ч.1 ст. 63 ГК РФ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу п.2 указанной статьи, лицо осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ. Вместе с тем, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.30 Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

Исходя из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Необходимо также отметить, что на земельном участке принадлежащему ответчику, в соответствии с установленном видом разрешенного использования, а также зонированием территории населенного пункта Приморский (ПЗЗ) допускается возведение индивидуального жилого строения.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства (ч. 3 ст. 48 ГрК РФ).

Соответственно, объекты капитального строительства, предназначенные для проживания более чем одной семьи не могут быть отнесены к объектам индивидуального жилищного строительства и в отношении таких объектов не могут применяться законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, государственного учета и регистрации прав собственности объектов индивидуального жилищного строительства. В отношении таких объектов применяются требования части 1 статьи 48 предусматривающие подготовку проектной документации. Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Экспертиза проектной документации проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы (ст. 49 ГрК РФ). Возведение многоквартирного жилого дома на земельном участке предназначенном для индивидуального жилищного строительства противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным администрация муниципального района Ставропольский Самарской области считает, что объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> является самовольной постройкой по следующим основаниям:

Объект капитального строительства возведен ответчиком на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Объект капитального строительства возведен ответчиком без получения необходимых разрешений, без разработки проектной документации (разрешение на строительство администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области не выдавалось).

Кроме того, возведение указанного строения нарушает права и законные интересы администрации муниципального района Ставропольский, к компетенции которой относится в том числе градостроительная деятельность, под которой в соответствии со статьей 1 ГрК РФ понимается деятельность по развитию территорий в том числе и сельских поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Сам факт строительства многоквартирного жилого дома при отсутствии какой-либо предусмотренной Законом необходимой разрешительной документации уже свидетельствует о наличии общественной опасности такого объекта, так как строительство осуществляется в отсутствие необходимого контроля и надзора компетентными органами, в отсутствие заключений специалистов о безопасности объекта, в котором предполагается проживание нескольких семей граждан.

Таким образом, многоквартирный жилой дом, возведенный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, без получения разрешения на строительство многоквартирного дома обладает признаками самовольной постройки и может быть снесен на основании решения суда.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, дал соответствующие пояснения.

Представители ответчика иск не признала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать по следующим основаниям.

Суду не представлено доказательств того, что незавершенная строительством постройка ответчика обладает признаками многоквартирного дома.

В обоснование иска представлен только акт осмотра (обследования) земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что на земельном участке ответчика расположен недостроенный объект недвижимости. Возводится второй этаж. Ориентировочная площадь застройки <данные изъяты> кв.м. Согласно информации Отдела архитектуры и градостроительства муниципального района Ставропольский разрешение на строительство по вышеуказанному адресу не выдавалось.

Таким образом, инспекцией не выявлено признаков многоквартирного дома, указано лишь, что разрешение на строительство не выдавалось.

Согласно ст. 209 ГК РФ, права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

В соответствии с ст.ст.40, 41 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Ответчик в ДД.ММ.ГГГГ начала строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается представленными проектом индивидуального жилого дома, разработанного ООО «Ульяновск Инженер Проект». Спорный объект построен в границах земельного участка, что подтверждается письмом истца № от ДД.ММ.ГГГГ

Единственный смежный землепользователь - собственник земельного участка № (с других трех сторон расположены пустыри и проезд) не возражает против размещения на соседнем участке объекта незавершенного строительства, так как отступ в 6 метров соблюден, что подтверждается исполнительной съемкой, выполненной МП «Градоустройство».

Проведенная по делу экспертиза, выполненная ГУП «ЦСЛ Самарской области» признаков многоквартирного дома не выявила, указав, что незавершенный строительством дом в целом соответствует проекту индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст.49 ГрК РФ к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Согласно ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из положений ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за незначительным исключением. Экспертиза не проводится в отношении проектной документации строительства отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуальною жилищного строительства).

В соответствии со ст.25 ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения, запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе.

До ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается регистрирующим органом и поэтому единственным основанием для государственной регистрации является правоустанавливающий документ на земельный участок.

Требование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации не допускается. В настоящее время положение Закона продлено до 2018 года, что позволяет ответчику после завершения строительства по упрощенной системе оформить право собственности на спорный объект недвижимости.

Более того, снос является крайней мерой ответственности, применяемой только в случае, если будет установлено что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таких доказательств истцом судом не предоставлено.

В силу ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Защита прав собственности и иных вещных прав должна осуществляться соразмерно и пропорционально с тем, чтобы был обеспечен баланс интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Заслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы истца сводятся к тому, что возведение спорного строения на участке ответчика нарушает права и законные интересы администрации муниципального района Ставропольский, к компетенции которой градостроительная деятельность, под которой в соответствии со статьей 1 ГрК РФ понимается деятельность по развитию территорий в том числе и сельских поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

По мнению истца, факт строительства жилого дома, имеющего признаки многоквартирного, при отсутствии какой-либо предусмотренной Законом необходимой разрешительной документации свидетельствует о наличии общественной опасности такого объекта, так как строительство осуществляется в отсутствие необходимого контроля и надзора компетентными органами, в отсутствие заключений специалистов о безопасности объекта, в котором предполагается проживание нескольких семей граждан.

Спорное строение, является самовольным, поскольку возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения необходимых разрешений и поэтому подлежит сносу.

В качестве доказательства истцом представлен Акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, сотрудниками Инспекции муниципального контроля администрации муниципального района Ставропольский проведен осмотр земельного участка ответчика, в ходе которого установлено, что незавершенный строительством объект расположенный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> возводится без разрешения на строительство.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 63-АМ № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по указанному адресу принадлежит на праве собственности ответчику Самариной Л.В.

При отсутствии возражений со стороны ответчика суд считает установленным, что спорное строение возводится без соответствующего разрешения.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Как следует из разъяснений, приведенных в п.п.22, 26, 45, 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика.

По смыслу ст. 222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Суд полагает, что, истцом не представлено доказательств возведения ответчиком постройки, обладающей признаками многоквартирного жилого дома, с нарушением целевого назначения земельного участка и с существенным нарушением строительных норм и правил.

Согласно представленному истцом проекту, изготовленному ООО «Ульяновск Инженер Проект», возводимое строение является индивидуальным двухэтажным жилым домом.

Проведенной по делу судебно-строительной экспертизой установлено, что конструктивные решения или иные технические характеристики и признаки, позволяющие отнести спорный объект незавершенного строительства к многоквартирным жилым домам в соответствии с требованиями свода правил СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» на момент обследования установить невозможно. Определить назначение помещений, выделить структурно обособленные помещения – квартиры также невозможно.

Спорное строение в целом соответствует представленному ответчиком проекту индивидуального жилого дома, с незначительными отступлениями в виде отсутствия ограждающих конструкций лестничных клеток, перегородки между санузлом и спортзалом, устройства не предусмотренного проектом дверного проема и возведение дополнительного помещения вспомогательного использования.

Допрошенная в судебном заседании эксперт Зенкова С.А., выводы заключения подтвердила. Дополнительно пояснила, что на момент обследования постройка представляла собой двухэтажный дом с частично оконченной кровлей. Несущие конструкции, стены в исправном состоянии, в целом соответствуют проекту индивидуального жилого дома и действующим строительным нормам и правилам. Опасности объект не представляет. Обособленных помещений – квартир выделить невозможно. Незначительные отступлениями от проекта в виде отсутствия ограждающих конструкций лестничных клеток, перегородки между санузлом и спортзалом можно отнести к недоделкам. Устройство не предусмотренного проектом дверного проема и возведение дополнительного помещения вспомогательного использования – котельной также не свидетельствуют о том, что возводится многоквартирный жилой дом.

Как видно из ответа Отдела архитектуры муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ, участок, на котором возводится спорное строение имеет установленный вид разрешенного использования – для индивидуального строительства». Спорный объект расположен в зоне допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Указанные обстоятельства подтверждены и материалами исполнительной съемки, изготовленной МП «Градоустройство».

Собственник смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Павлов Д.Д. представил суду заявление об отсутствии споров с ответчиком по границам земельных участков и претензий относительно возводимого строения.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.

Согласно ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Спорное строение возводится ответчиком на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке.

Единственный признак самовольной постройки в виде отсутствия у ответчика необходимых разрешений, по мнению суда явно недостаточен для удовлетворения требований о признании постройки самовольной и ее сносе.

По смыслу положений п.3 ст.222 ГК РФ закон допускает не только сохранение, но и признание права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Строительство не завершено и ответчик не лишена возможности обратиться в администрацию муниципального района Ставропольский за разрешением и актом ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно п.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Истцом, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что возводимое ответчиком строение не соответствует целевому назначению земельного участка, возводится с существенным нарушением строительных норм и правил, представляет опасность для окружающих, либо иным образом нарушает чьи-либо права и законные интересы.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.222, 252, 263 ГК РФ ст.ст.3, 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2015 года.

Судья С.Г. Шабанов