Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6/2019 (2-482/2018;) ~ М-480/2018 от 11.12.2018

Мотивированное решение                                                                              Дело № 2-6/2019

РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шуйское                                                                                    16 января 2019 года

Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Решетов В.Н.,

с участием заместителя прокурора Междуреченского района Кузнецова С.А.,

представителя ответчика от МУП ММР «Жилищник 2» М.В.М.,

представителя третьего лица от администрации Междуреченского муниципального района И.В.Н.,

при секретаре Пуравец К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Междуреченского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Междуреченского муниципального района «Жилищник 2» об обязании получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов,

                                                     установил:

Заместитель прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, охраны окружающей среды и теплоэнергетике в МУП ММР «Жилищник 2», осуществляющем деятельность по оказанию услуг теплоснабжения жителям и организациям поселения Сухонское, Старосельское, Ботановское и Туровецкое Междуреченского муниципального района.

В качестве топлива на котельных используется, в том числе и природный газ, который способен самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Газовая котельная является взрывопожароопасным объектом, для эксплуатации которой необходима соответствующая лицензия.

В нарушение указанных требований федерального законодательства у МУП ММР «Жилищник 2» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (котельных), что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде, ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно -эпидемиологическое благополучие, и нарушению интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Заместитель прокурора просит обязать МУП ММР «Жилищник 2» в срок до 01 февраля 2019 года получить специальное разрешение (лицензию) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

В судебном заседании заместитель прокурора Кузнецов С.А. иск уточнил в части срока получения лицензии - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика от МУП ММР «Жилищник 2», директор унитарного предприятия М.В.М. иск признал частично, а именно: в части необходимости получения предприятием лицензии признал в полном объеме, а в части уточненного срока для получения лицензии (в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) - не признал, пояснив, что указанный срок не реален, недостаточен, с учетом сложной процедуры получения лицензии, с учетом большой изношенности, как зданий котельных, так и оборудования, котлов, отсутствия в полном объеме необходимой документации после предшественника. Полагает необходимым реальный срок - до 01 сентября 2019 года, учитывая, что для получения лицензии в обязательном порядке потребуется осмотр специалистами газового оборудования, труб, фундамента и кровли зданий котельных, что в период работы котельных в отопительный период, невозможно. Указанные обследования проводятся в период после окончания отопительного сезона.

Им уже проводится работа, направленная на получение лицензии: направлены в Ростехнадзор заявка, необходимый пакет документов.

Имеющиеся котельные в с. Шейбухта, в д. Игумницево, в с. Старое, в с. Спас-Ямщики, газовыми не являются, поскольку работают на твердом топливе (дрова), и на их эксплуатацию получение лицензии, в соответствии с ФЗ № 116 ФЗ от 21 июля 1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не требуется.

Просит также учесть суд, что предприятие начало свою работу совсем недавно - летом 2018 года, смогло с большим трудом начать отопительный сезон, до конца еще не укомплектован штат работников предприятия.

Представитель третьего лица от администрации Междуреченского муниципального района И.В.Н., пояснил, что по уставу МУП ММР «Жилищник 2» учредителем предприятия является Междуреченский муниципальный район.

Действительно, у указанного унитарного предприятия отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (газовых котельных).

Работа по получению лицензии предприятием начата и ведется. Муниципальный район готов при необходимости оказать необходимую помощь унитарному предприятию. В виду сложности получения лицензии требуется дополнительное время, хотя бы до начала следующего отопительного сезона.

По актам приема - передачи недвижимое имущество, в том числе котельные, были переданы муниципальному унитарному предприятию не в 2015, а в июле 2018 года. Разделяет позицию представителя ответчика.

Третье лицо - Северо-Западное управление Ростехнадзора по Вологодской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, выяснив позицию третьих лиц, исследовав материалы дела, считает уточненный иск, подлежащим удовлетворению частично.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения МУП ММР «Жилищник 2» требований природоохранного законодательства, были выявлены нарушения закона.

Указанное предприятие осуществляет деятельность по оказанию услуг теплоснабжения жителям и организациям Междуреченского муниципального района.

В соответствии с распоряжением администрации Междуреченского муниципального района № 179-р от 12 июля 2018 года МУП ММР «Жилищник 2» передано имущество, предназначенное для выполнения функций по теплоснабжению населения, предприятий, организаций и учреждений поселения Сухонское, в том числе газовые котельные, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>.

          В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абзацу 3 ч.1 ст.49 ГК РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 2, п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011             № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99-ФЗ), к лицензируемым видам деятельности относится деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Согласно преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116-ФЗ) положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

На основании Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (далее - Положение) объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности предусматривает выполнение работ на опасных производственных объектах, в соответствии с перечнем согласно приложению.

В соответствии с п. 2 Положения и п.п. 1,2,7 Приложения к нему, ч.1 ст.6 ФЗ № 116-ФЗ эксплуатация взрывоопасных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах с использованием воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ. К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, перерабатываются, хранятся горючие вещества- жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, и используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Установлено, что в качестве топлива на ряде котельных МУП ММР «Жилищник 2» использует природный газ, который способен самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Газовые котельные являются взрывопожароопасными объектами, отапливаемыми, в том числе, и жилые помещения, для эксплуатации котельных необходима соответствующая лицензия.

При таких установленных обстоятельствах в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства у МУП ММР «Жилищник 2» отсутствует специальное разрешение (лицензия) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов - системы теплоснабжения с. Шуйское, д. Врагово, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде, ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, и нарушению интересов РФ в области охраны окружающей среды использования природных ресурсов.

В связи с установленным, в целях неукоснительного соблюдения требований безопасности на объектах, на которых используется природный газ, суд считает, что имеются основания для удовлетворения иска в части возложения обязанности на ответчика получить специальное разрешение (лицензию) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Вместе с тем, суд считает, что с учетом сложности, многоступенчатости процедуры получения лицензии, срок на получение указанной лицензии подлежит увеличению - до 01 июля 2019 года, поскольку, предложенный в судебном заседании заместителем прокурора уточненный срок, является явно недостаточным, не реальным для исполнения решения суда по объективным причинам, подробно изложенным представителем ответчика. В летний период, по окончании отопительного сезона, специалисты будут иметь реальную возможность обследовать здания котельных, оборудование.

В соответствии с ч. 1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается в ответчика, не освобожденного от ее уплаты, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера организации уплачивают государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

С учетом удовлетворения иска частично, подлежит взысканию с ответчика половина от указанной суммы, то есть 3 000 рублей.

           Руководствуясь ст.ст.194-199,209 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненный иск заместителя прокурора Междуреченского района Вологодской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Междуреченского муниципального района «Жилищник 2» в срок до 01 июля 2019 получить специальное разрешение (лицензию) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Междуреченского муниципального района «Жилищник 2» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 (три тысячи) рублей, в удовлетворении остальных требований иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                Решетов В.Н.