Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-145/2020 ~ М-147/2020 от 27.02.2020

Дело № 2-145/2020

УИД 28RS0021-01-2020-000223-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    06 мая 2020 года                                                                                г. Сковородино

    Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

    при секретаре Бей О.Н.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Цеона А.С.,

представителя ответчика – администрации города Сковородино Лисицкой А.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района к администрации города Сковородино об обязании провести мероприятия по обследованию многоквартирного дома № 35 по ул. Победы г. Сковородино Амурской области на предмет признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

установил:

Прокурор Сковородиснкого района обратился в суд с иском к администрации города Сковородино об обязании провести мероприятия по обследованию многоквартирного дома № 35 по ул. Победы г. Сковородино Амурской области на предмет признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в обоснование которого указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка деятельности администрации города Сковородино по вопросу защиты жилищных прав жителей, проживающих в многоквартирных жилых домах № 35 по ул. Победы города Сковородино Амурской области. Так, в прокуратуру Сюовородинского района поступило обращение жителя многоквартирного дома № 35 по ул. Победы г. Сковородино Амурской области на предмет неудовлетворительных условий проживаний, низких температур в жилых помещениях. Установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Амурская область, г. Сковородино, ул. Победы, 35, 1970 года постройки, площадь здания - 1105.60 м2, количество подъездов - 2, количество этажей - 2, количество жилых помещений - 15, капитальный ремонт - не проводился, тип постройки здания - кирпичный, перекрытия - железобетонные, фасад - соответствует материалу стен, фундамент - ленточный, дом не включен в реестр ветхого и аварийного жилья, таковым не признавался. Из акта комиссионного осмотра жилого помещения № 16 жилого дома № 35 по ул. Победы г. Сковородино Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира находится на 2 этаже, общая площадь - 39,8 м2, принадлежит ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено наличие частичной плесени по стенам и потолку в зале, спальне, кухни. При замере стен пирометром зафиксирована температура 12-14 С°, температура в жилом помещении 18-20С0. Вентиляция находится в рабочем состоянии, от ФИО1 как собственника претензий к работе систем отопления не поступало. Температура воздуха в квартире 18-21 С° (квартира угловая). Выводы комиссии: для установления незначительного нарушения температурного режима, частичной сырости и плесени, требуется заключение специалиста. Согласно ответа Государственной жилищной инспекции Амурской области от 05.03.2019 № 0-310 следует, что выявлены нарушения температурного режима, промерзание торцевых стен и углов, отслоение штукатурного слоя, разрушения кирпичной кладки, в помещениях квартиры № 16 расположенной по адресу: Амурская область, г. Сковородино, ул. Победы, 35. В ходе визуального осмотра задания, расположенного по адресу: Амурская область, г. Сковородино, ул. Победы, 35, установлено нарушение кирпичной кладки путем образования трещины с первый по второй этаж здания (трещина заделана монтажной пеной), с правой стороны фасада здания, что подтверждается материалами фототаблицы от 19.02.2020. Не принятие оперативных мер администрацией города Сковородино по проведению обследования вышеуказанного многоквартирного жилого дома нарушает права жителей дома по обеспечению их безопасными и благоприятными условиями проживания, а также создает угрозу их жизни, здоровья и имущества в случае возможного его обрушения, а также жизни и здоровью иных лиц, находящихся в зоне возможного обрушения здания. Учитывая, что администрация города Сковородино является органом местного самоуправления обладающими властными полномочиями, следовательно является надлежащими ответчиком. На основании изложенного, просит провести мероприятия по обследованию многоквартирного дома № 35 по ул. Победы г. Сковородино Амурской области на предмет признания жилых помещений негодными (пригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Сковородинского района Цеона А.С. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрация города Сковородино Лисицкая А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что собственники несут обязанность по содержанию своего имущества и обязаны самостоятельно проводить обследование многоквартирного жилого дома на предмет аварийности. В данном доме не все жилые помещения принадлежат администрации г. Сковородино, поэтому просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - ООО «Альтернатива» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Поскольку действиями (бездействием) администрации г. Сковородино нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей дома № 35 по ул. Победы г. Сковородино на благоприятные и безопасные условия проживания, то прокурор Сковородинского района обоснованно обратился в суд с данным заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района, на основании обращения жителя квартиры <адрес> ФИО1, проведена проверка деятельности администрации города Сковородино по вопросу защиты жилищных прав жителей проживающих в многоквартирном доме № 35 по ул. Победы г. Сковородино Амурской области.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Амурская область г. Сковородино, ул. Победы, 35, 1970 года постройки, площадь здания - 1105.60 м2, количество подъездов - 2, количество этажей - 2, количество жилых помещений - 15, капитальный ремонт - не проводился, тип постройки здания - кирпичный, перекрытия - железобетонные, фасад - соответствует материалу стен, фундамент - ленточный, дом не включен в реестр ветхого и аварийного жилья, таковым не признавался.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

В силу положений ст.2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Из смысла закона следует, что администрация города Сковородино, как органы местного самоуправления, обязаны осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за деятельностью межведомственной комиссии, которая проводит обследование и дает заключение на предмет признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ч.2 ст.5 ЖК РФ, жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 42 вышеуказанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вышеназванным Положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключени специализированной организации, проводящей обследование.

Из смысла указанных норм закона следует, что поскольку признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

Судом установлено, что согласно акта осмотра технического состояния многоквартирного жилого дома № 35 по ул. Победы г. Сковородино от 16 февраля 2016 года, проведенного на основании жалобы жильца квартиры <адрес>, следует, что дом многоквартирный двухэтажный, год постройки 1970, материал стен – кирпич, количество подъездов – 2, количество квартир – 16, имеется подвал 86,0 кв.м.. Дом оборудован холодным водоснабжением, центральным отоплением. Износ дома 47%, дом включен в план капитального ремонта. При осмотре квартиры <адрес> установлено, что квартира расположена на втором этаже, в кухне потолок и угол серые, в плесени, присутствует запах сырости. В комнате угол и стена в плесени, угол ошарпан до кирпича, осыпание до пола. В ванной комнате присутствует сырость и влажность. Угол в комнате промерзает, отошли обои. Комиссия пришла к выводу о нарушении целостности кладки.

Из ответа администрации города Сковородино на обращение ФИО1 от 27 декабря 2018 года следует, что 26 декабря 2018 года работниками администрации города и управляющей организации ООО «Альтернатива» были проведены осмотр жилого помещения и замеры температуры воздуха, в результате чего выявлено, что жилое помещение <адрес> состоит из двух комнат, температурный режим жилого помещения не соответствует нормам (на дату осмотра температура воздуха в жилом помещении – 16 градусов), в жилом помещении наблюдается сырость и промерзание стен. По результатам осмотра принято решение произвести утепление угла фасада с северной и западной стороны жилого дома, со стороны расположения квартиры <адрес>. В настоящее время производится изыскание необходимого для утепления материала и расчет стоимости работы по утеплению. В январе 2019 года силами управляющей компании ООО «Альтернатива» будут проведены работы по утеплению угловой части фасада дома № 35 по ул. Победы г. Сковородино.

Из ответа администрации города Сковородино от 07 октября 2019 года следует, что для установления нормативного температурного режима в жилом помещении <адрес> и устранения промокания стен, возникающего в результате промерзания торцевой стены дома, администрация города Сковородино совместно с управляющей организацией ООО «Альтернатива» были проведены работы по установке внутри жилого помещения дополнительного прибора отопления (змеевик) вдоль стены, на которой образуется сырость. Произведена врезка дополнительного прибора отопления (змеевика) в действующую систему отопления и проведены испытания на прочность. Проточек не обнаружено, дополнительный прибор учета функционирует. В течение зимнего периода времени будут проводиться регулярные замеры температурного режима и осмотры жилого помещения на предмет появления или отсутствия сырости на стене. В результате землетрясения, произошедшего в 2011 году, связывающие материалы кирпичной кладки стен жилого <адрес> подвергались осыпанию, что привело к образованию щелей на фасаде дома, которые способствуют проникновению влаги. Утепление фасадов многоквартирных домов относится к капитальным видам работ, которые осуществляются за счет средств некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области». Управляющей организации были даны рекомендации о необходимости проведения в жилом доме № 35 ул. Победы общего собрания собственников помещений и принятии решения о переносе сроков капитального ремонта, в части утепления фасада, в соответствии с требованиями Фонда капитального ремонта.

Согласно акта комиссионного осмотра жилого помещения <адрес> от 19 февраля 2020 года следует, что квартира находится на 2 этаже, общая площадь 39,8 м2, принадлежит ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе осмотра установлено наличие частичной плесени по стенам и потолку в зале, спальне, кухни. При замере стен пирометром зафиксирована температура 12-14 С°, температура в жилом помещении 18-20С0. Вентиляция находится в рабочем состоянии, от ФИО1 как собственника претензий к работе систем отопления не поступало. Температура воздуха в квартире 18-21 С° (квартира угловая), что подтверждается материалами фототаблицы от 19.02.2020. Комиссия пришла к выводу о наличии незначительного нарушения температурного режима, частичной сырости и плесени. Для установления причин требуется заключение специалиста.

Согласно ответа Государственной жилищной инспекции Амурской области от 05 марта 2019 года № 0-310 следует, что из представленной органом муниципального жилищного контроля города Сковородино и управляющей компанией ООО «Альтернатива» информации и документации следует, что 05 марта 2019 года органом муниципального жилищного контроля города Сковородино проведена внеплановая выездная проверка в отношении ресурсоснабжающей организации ООО «Сковородинская теплоснабжающая компания» и управляющей организации ООО «Альтернатива». В результате проведения внепланового мероприятия составлен акт проверки от 05 марта 2019 года № 2 с указанием выявленных нарушений: температурного режима, промерзания торцевых стен и углов, отслоения штукатурного слоя, разрушения кирпичной кладки в помещениях квартиры № 16, расположенной по адресу: г. Сковородино ул. Победы, д.35. По результатам проверки выдано предписание с требованием к ООО «Альтернатива» принять меры по устранению выявленных нарушений в срок до 01.07.2019 года. Контроль исполнения требований указанных в предписании остается за администрацией города Сковородино.

Таким образом, администрация город Сковородино как орган местного самоуправления, обязана произвести мероприятия по обследованию многоквартирного жилого дома № 35 по ул. Победы г. Сковородино Амурской области, так как администрация г. Сковородино является одновременно и органом местного самоуправления и собственником большего числа муниципальных квартир.

На основании изложенного, требования прокурора Сковородинского района об обязании администрации муниципального образования г. Сковородино провести мероприятия по обследованию многоквартирного дома № 35 по ул. Победы г. Сковородино Амурской области на предмет признания жилых помещений негодными (пригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, подлежат удовлетворению, поскольку, они соответствуют требования гражданского законодательства.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст.212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

В судебном заседании не установлено особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для обращения решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-98 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сковородинского района к администрации города Сковородино об обязании провести мероприятия по обследованию многоквартирного дома № 35 по ул. Победы г. Сковородино Амурской области на предмет признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - удовлетворить.

Обязать администрацию города Сковородино провести мероприятия по обследованию многоквартирного дома № 35 по ул. Победы г. Сковородино Амурской области на предмет признания жилых помещений негодными (пригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения, а также в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления в Девятый кассационный суд по адресу: 690090 Приморский край г. Владивосток ул. Светланская, 54.

Председательствующий судья                                                               Н.Б. Федорчук