Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4983/2016 ~ М-5205/2016 от 27.09.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Новошахтинский районный суд <адрес>

в составе судьи Козевой Н.М.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя ответчика ФГУ «Соцуголь в лице Ростовского филиала ФГУ «Соцуголь» ФИО5,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к ФГУ «Соцуголь в лице Ростовского филиала ФГУ «Соцуголь» и Министерству энергетики РФ о признании права на обеспечение бесплатным (пайковым) углем в размере полной годовой нормы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ФГУ «Соцуголь в лице Ростовского филиала ФГУ «Соцуголь», в котором просит признать за последней право на обеспечение (бесплатным) пайковым углем в размере полной годовой нормы, установленной для <адрес>, обязать ответчика обеспечить в 2012 году ФИО1 бесплатным (пайковым) углем в размере полной годовой нормы, установленной для <адрес> на 2012 год, а также предоставить недопоставленный бесплатный (пайковый) уголь в размере 1,5 нормы за три предыдущих года.

          В обоснование своих требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по доводам обращения ФИО1 и других жителей <адрес> Ростовской области по вопросу отказа Ростовским филиалом ФГУ «Соцуголь» в предоставлении бесплатного (пайкового) угля в размере полной годовой нормы.

          В ходе проверки установлено, что ФИО1 с 2005 года и по настоящей время проживает в <адрес> в <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности, с печным отоплением. С 2008 года состоит в списках получателей бесплатного пайкового угля как пенсионер шахты Комиссаровская и обеспечивается половиной нормы бесплатного (пайкового) угля в размере 2,1 тонны ежегодно.

          Согласно справке Администрации Углеродовского городского поселения <адрес>, ФИО1 имеет собственное жилье с печным отоплением, поселок не газифицирован.

           Из ответа, предоставленного Ростовским филиалом ФГУ «Соцуголь» в прокуратуру города, правовых оснований для увеличения нормы предоставляемого ФИО1 бесплатного (пайкового) угля не имеется, поскольку она проживает в квартире с центральным отоплением, оборудованным кухонным очагом, растапливаемым углем.

          Данный ответ противоречит требованиям закона.

          Статьей 37 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

           Согласно ст. 21 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от ДД.ММ.ГГГГ за № - ФЗ организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) за счет собственных средств предоставляют бесплатный пайковый уголь, нормы выдачи которого не могут быть меньше норм, определенных Правительством Российской Федерации, следующим категориям лиц, проживающих в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем: работникам организации; пенсионерам, пенсии которым назначены в связи с работой в этих организациях; инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности; семьям погибших (умерших) работников этих организаций, если проживающие совместно с ними жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семьи получают пенсию по случаю потери кормильца; вдовам (вдовцам) бывших работников этих организаций. Указанная норма также содержится в Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24Л 2.2004 №.

          В соответствии с п.п. 1.2 п.1 Порядка обеспечения бесплатным (пайковым) углем для бытовых нужд неработающих пенсионеров ликвидируемых и действующих шахт, резервов и подразделений ВГСЧ угольной промышленности, утвержденного Приказом Минтопэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, полная норма угля выдается проживающим в домах с печным отоплением и кухонными очагами на твердом топливе.

          50 процентов нормы выдается: проживающим в домах с центральным отоплением и кухонными очагами на твердом топливе; проживающим в домах с печным отоплением, если печи отапливаются твердым топливом, и в домах, оборудованных электрическими плитами или газовыми кухонными плитами и водогрейными колонками независимо; от того, какой газ они потребляют.

         Таким образом, ФИО1, проживая в квартире с печным отоплением, имеет право на получение бесплатного (пайкового) угля согласно п. 1.2 Порядка обеспечения бесплатным (пайковым) углем для бытовых нужд неработающих пенсионеров ликвидируемых и действующих шахт, резервов и подразделений ВГСЧ угольной промышленности, утвержденного Приказом Минтопэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере полной нормы.

         Отказ Ростовским филиалом ФГУ «Соцуголь» в предоставлении ФИО1 бесплатного (пайкового) угля в размере полной годовой нормы нарушает ее социальные права.

         Согласно ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Имеющийся в настоящее время гражданско-правовой спор о праве подлежит разрешению в суде.

          Статья 45 ГК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемыхсоциальных прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обратилась в прокуратуру города с заявлением о защите своих нарушенных социальных прав.

Определением Новошахтинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Министерство Энергетики РФ исключено из числа третьих лиц и привлечено в качестве второго ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала исковые требования прокурора и просила их удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, при этом поддержала исковые требования прокурора и просила их удовлетворить, а также рассмотреть дело в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФГУ «Соцуголь в лице Ростовского филиала ФГУ «Соцуголь», ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований и полагает, что в данном случае, истец пытается возложить бремя содержания системы автономного отопления, на федеральный бюджет путем увеличения норм выдачи пайкового угля.

Представитель ответчика Министерства Энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, при этом просил дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Министерства Энергетики РФ в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Из представленных возражений на исковое заявление следует, что ФИО1 состоит в списках получателей бесплатного пайкового угля за счет средств федерального бюджета, утвержденных Минэнерго России, как пенсионер ликвидируемой шахты «Комиссаровская» ОАО «Гуковуголь», проживающая по адресу: <адрес>.

            Ответчики полагают, что прокурор необоснованно ссылается на приказ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения бесплатным пайковым углем для бытовых нужд неработающих пенсионеров, ликвидируемых и действующих шахт и разрезов и подразделений ВГСЧ угольной промышленности», который не действует с ДД.ММ.ГГГГ. Данный приказ был принят в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» и предназначен для исполнения ликвидационным комиссиям ликвидируемых шахт и разрезов и действующих шахт и разрезов. После принятия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке финансирования» (далее - постановление Правительства №) постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» со всеми внесенными изменениями (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), так как он был признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Также, по их мнению, необоснованна ссылка прокурора на ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ), так как ни Минэнерго России, ни ФГБУ «Соцуголь» не являются организациями по добыче (переработку) угля, которые согласно данной статьи предоставляют за счет собственных средств бесплатный пайковый уголь. Обеспечение бесплатным пайковым углем за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на реструктуризацию угольной промышленности, осуществляется в соответствии со статьями 23, 24 Федерального закона № 81-ФЗ и постановлением Правительства РФ №.

В соответствии с вышеизложенными документами бесплатный пайковый уголь за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на реструктуризацию угольной промышленности, выделяется лицам льготных категорий, проживающим в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением или домах, кухни которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем в случае: продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, если они пользовались таким правом до продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности; ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей. Если они пользовались таким правом до ликвидации этих организаций.

        Основанием для финансирования данного направления являются Проекты ликвидации организаций угольной промышленности, которые разрабатываются в соответствии с Эталоном проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденным приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №. Проект ликвидации шахты (разреза) содержит проектно-сметную документацию, предусматривающую технические работы по ликвидации шахты (разреза), научно-техническое и проектное обеспечение, социальную защиту работников. Затраты на социальную защиту ТЭО ликвидации шахт (разрезов) сложились в том числе и из потребности в бесплатном пайковом угле.

        На дату ликвидации ШУ «Комиссаровское» (ДД.ММ.ГГГГ) при соответствии списков получателей бесплатного пайкового угля технико-экономического обеспечения ликвидации данного шахтоуправления ФИО1 проживала в квартире с центральным отоплением, оборудованным кухонным очагом, растапливаемым углем по адресу: <адрес>, и пользовалась правом на получение пайкового угля в размере половины установленной нормы.

         Отсоединение от центральной системы отопления в квартире было осуществлено по её инициативе. Техническое заключение на устройство местного отопления путем отрезания от центрального не предоставлено, и из искового заявления не ясно на кого возложено его дальнейшее содержание, непонятно почему содержание местного самоотопления в квартирах должно быть возложено на федеральный бюджет путем увеличения норм выдачи пайкового угля, а не на местные власти или самого хозяина квартиры.

           В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, тем не менее, статьей 10 Гражданского Кодекса РФ устанавливаются пределы осуществления ими своих прав и обязанностей, устанавливает запрет на злоупотребление правом в любых формах. Данная норма направлена на защиту участников гражданских правоотношений от необоснованных требований недобросовестной стороны. Просят в удовлетворении иска отказать.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, обозрев в судебном заседании материалы инвентарного дела, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ (с изменениями и дополнениями) социальная поддержка для работников и пенсионеров организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашениями, коллективными договорами за счет средств этих организаций.

Организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) за счет собственных средств предоставляют бесплатный пайковый уголь, нормы выдачи которого не могут быть меньше норм, определенных Правительством Российской Федерации, следующим категориям лиц, проживающих в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем: работникам организации; пенсионерам, пенсии которым назначены в связи с работой в этих организациях; инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности; семьям погибших (умерших) работников этих организаций, если проживающие совместно с ними жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семьи получают пенсию по случаю потери кормильца; вдовам (вдовцам) бывших работников этих организаций.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ (с изменениями и дополнениями) « О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» в случае продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей бесплатный пайковый уголь предоставляется следующим категориям лиц, если они проживают в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, и если они пользовались таким правом до продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей: семьям работников шахт (разрезов) угольной промышленности и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, погибших (умерших) при исполнении ими своих трудовых обязанностей или вследствие профессионального заболевания, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца; пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет на шахтах (разрезах), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей; вдовам (вдовцам) бывших работников организаций; инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности.

В силу ч.4, 5 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона меры социальной поддержки, установленные пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, осуществляются за счет собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) при ликвидации этих организаций, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

При ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, часть акций которых находилась или находится в федеральной собственности в период их ликвидации, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, а также при увольнении работников из организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) до продажи пакета акций этих организаций, находящегося в федеральной собственности, меры социальной поддержки, установленные пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, осуществляются за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном бюджете на реструктуризацию угольной промышленности, в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 состоит в списках получателей бесплатного пайкового угля за счет средств федерального бюджета, утвержденных Министерством энергетики РФ, как пенсионер ликвидируемой ДД.ММ.ГГГГ году шахты «Комиссаровская» ОАО «Гуковуголь» и проживает по адресу <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Само право истца на получение бесплатного пайкового угля за счет средств федерального бюджета никем в судебном заседании не оспаривается.

          На дату ликвидации шахты истец проживала в квартире с центральным отоплением, оборудованным кухонным очагом и пользовалась правом на получение пайкового угля в размере половины установленной нормы 2,1 тонны ежегодно.

Из представленного распоряжения главы Администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с разрешения Главы Администрации <адрес> истец по собственной инициативе сделала свою отопительную систему, однако никаких разрешительных документов не сохранилось, что подтверждается справкой за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Главой Углеродовского городского поселения.

           Согласно справке Администрации Углеродовского городского поселения <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет собственное жилье с печным отоплением, поселок не газифицирован.

          Данное обстоятельство свидетельствует о том, что истец в разрешительном порядке намеренно изменила свою систему отопления путем отсоединения от центральной отопительной системы с созданием индивидуальной для своей квартиры системы отопления с применением котлов, работающих на твердом топливе, тем самым сам ухудшил свои жилищные условия.

         В связи с чем, суд не может согласиться с доводами истца в части того, что последняя имеет право на обеспечение бесплатного пайкового угля в размере полной годовой нормы, установленной для <адрес>, поскольку не предоставлено никаких доказательств, свидетельствующих о том, что ухудшение таких условий были произведены ею вынуждено, кроме того в правовых актах, регулирующих порядок и условия обеспечения граждан бесплатным пайковым углем, отсутствует такое условие, как ухудшение жилищных условий для увеличения нормы предоставления пайкового угля.

        Истец переходя на самоотопление самостоятельно избрала способ защиты своего права на нарушение теплового режима в жилом помещении и данное обстоятельство не может являться основанием для возложения обязанностей по его поддержанию путем отключения от центрального отопления с увеличением нормы представления пайкового угля за счет средств Федерального бюджета.            

         Принимая изложенное выше, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора об обеспечении пайковым углем в размере полной годовой нормы, а также об обязании ответчика предоставить истцу недопоставленный уголь в размере 1,5 нормы за три года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                           Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░ «░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1,5 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                                                                       ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░ №

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

(░░░░░░░░░░░░ ░░░░░)

░░.░░.░░░░ <░░░░░>

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>

░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.,

░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░4,

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░5,

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░3,

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░ «░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░,

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 194-199 ░░░ ░░, ░░░

                                                           ░ ░ ░ ░ ░:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░ «░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1,5 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                                                                       ░.░. ░░░░░░