Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-320/2022 (2а-2920/2021;) ~ М-3165/2021 от 16.12.2021

Дело (УИД) 70RS0001-01-2021-005291-60

№ 2а-320/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01.02.2022 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Вавилиной В.В.

помощник судьи Карпова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска Елисеевой А.А. административное дело по административному исковому заявлению Котова ВА к администрации г.Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска о признании решения незаконным,

установил:

Котов В.А. обратился в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска о признании решения незаконным, в обоснование требований указано, что постановлением администрации г.Томска от 17.05.2019 № 166-з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ему земельного участка по адресу: /________/, кадастровый номер /________/, из земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома. Он обратился в департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска за предоставлением указанного земельного участка в собственность бесплатно. Административным ответчиком подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка, в котором установлена выкупная цена в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка, с чем он не согласился и 04.08.2021 направил возражения с приложением судебного акта, вступившего в законную силу, которым за ним призвано право собственности на жилой дом в силу приобретательной давности.

Решением департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска от 31.08.2021 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ему отказано, приято решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату, т.к. право собственности на объект недвижимого имущества, расположенного на земельном участке зарегистрировано 16.01.2019, т.е. после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в связи чем оснований для применения положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ не имелось.

Считает данное решение незаконным, т.к. жилой дом по адресу: /________/, выведен из самовольной застройки решением горисполкома в 1957 году, с указанного времени жилой дом находился сначала во владении его близких родственников, а затем передан ему по наследству, что установлено решением Кировского районного суда г.Томска от 15.11.2018.

Просил признать незаконным отказ, выраженный в письме от 31.08.2021 № 10848; изложить п. 3.2 договора купли-продажи земельного участка в иной редакции о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 13.01.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г.Томска, определением от 01.02.2022 административные исковые требования Котова В.А. в части возложения на административных ответчиков обязанности внести изменения в п. 3.2 договора купли-продажи земельного участка оставлены без рассмотрения.

В судебное заседание административный истец Котов В.А., представитель административного истца Терчанян Н.И. не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска Елисеева А.А. административный иск не признала, считала, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ее прав и законных интересов. Пояснила, что копия оспариваемого решения направлялась в адрес административного истца простым почтовым отправлением по его месту жительства, реестр не сохранился, в связи с чем подтвердить данные обстоятельства не представляется возможным.

Представитель административного ответчика администрации г.Томска в суд не явился, доказательств уважительности и причин неявки не представил.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующего публично-правового образования, принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность граждан или об отказе в таком предоставлении.

Судом установлено, следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, решения Кировского районного суда г.Томска от 15.11.2018 по гражданскому делу № 2-1915/2018, что по адресу: /________/ (ранее сложившийся адрес: /________/) расположен одноэтажный жилой дом с кадастровым номером /________/, который возведен в /________/ После его смерти домовладение перешло по наследство сначала к его супруге ФИО7, затем матери административного истца ФИО8, а потом Котову В.А.

Решением исполнительного комитета Томского городского Совета депутатов трудящихся от 11.02.1957 № 63, из списка самовольных застройщиков исключены граждане, самовольно построившиеся на земельном участке, отведенном администрацией лесоперевалочного комбината фабрики «Сибирь», Томской сплавконторы и Тимирязевским лесмехпунктом, всего 304 домовладения, в том числе по адресу: /________/ С /________/ ФИО6, а впоследствии его жена ФИО7 и дочь ФИО8, а затем и административный истец Котов В.А. добросовестно, открыто и непрерывно владели жилым домом по адресу: /________/ как своим собственным недвижимым имуществом, что установлено решением Кировского районного суда г.Томска от 15.11.2018.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", ч. 1 ст.16 КАС РФ).

Решением Кировского районного суда г.Томска от 15.11.2018 по делу № 2-1915/2018 установлено, что жилой дом по адресу: /________/ возведен в 50-е годы, согласно выписке ЕГРН от 14.02.2020 год завершения строительства указанного объекта недвижимого имущества – /________/

На основании решения Кировского районного суда г.Томска от 15.11.2018, содержащего отметку о вступлении в законную силу 26.12.2018, которым за Котовым В.А. признано право собственности жилой дом по адресу: /________/ а также обращений Котова В.А. в лице его представителя Терчанян Н.И. от 06.08.2021 № 8799 о предоставлении земельного участка по адресу: /________/, площадью /________/ кв.м, кадастровый номер /________/, в собственность бесплатно, департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска принято оспариваемое решение выраженное в письме от 31.08.2021 № 10848, в котором указано на отсутствие оснований для применения к спорным правоотношениям положений п.п. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации", регулирующих порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, т.к. право административного истца на жилой дом по адресу: /________/ зарегистрировано на основании судебного акта 16.01.2019, т.е. после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления в собственность гражданину или юридическому лицу бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены в ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 7 которой такое предоставление осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации" предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, также определены Законом Томской области от 11.11.2015 N 169-ОЗ (ред. от 19.08.2021) "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанным со строительством", согласно которой земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом, созданным до 31.12.2001 (ст. 9.1).

Согласно ст. 2 Закона Томской области от 11.11.2015 N 169-ОЗ предоставление земельного участка осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или местоположение границ земельного участка подлежит уточнению в соответствии с законодательством о кадастровой деятельности, с приложением схемы расположения земельного участка, указанной в пункте 1 настоящей статьи;

3) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или местоположение границ земельного участка подлежит уточнению в соответствии с законодательством о кадастровой деятельности;

4) обеспечение гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка либо кадастровых работ, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка;

7) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что действия, предусмотренные ст. 2 Закона Томской области от 11.11.2015 N 169-ОЗ, совершены уполномоченным органом по заявлению административного истца в полном объеме: по обращению Котова В.А. от 15.04.2019 постановлением администрации г.Томска от 17.05.2019 № 166-з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории /________/ и предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу: /________/, кадастровый номер /________/, из земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома; в последующем административным истцом выполнены кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка от 19.04.2019, необходимые для уточнения местоположения границ земельного участка; осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером /________/, что представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердила, пояснив, что на момент вынесения оспариваемого решения земельный участок образован, установлены его границы, поставлен на кадастровый учет.

При этом выполнение указанных действий предшествовало обращению Котова В.А. в департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, представлены копии указанных документов, что выражено в его обращениях от 23.06.2021, 06.08.2021, по результатам рассмотрения которых приято оспариваемое решение от 31.08.2021 № 10848.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в соответствии с пунктом 1 названной нормы уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Соглашаясь с позицией административного истца о незаконности оспариваемого отказа от 31.08.2021, суд учитывает, что в силу п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Томской области от 11.11.2015 N 169-ОЗ (ред. от 19.08.2021) "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанным со строительством", решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом, созданный до 31.12.2001, является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации также определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Принимая во внимание, что постановлением администрации г.Томска от 17.05.2019 № 166-з Котову В.А. предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу: /________/, кадастровый номер /________/, из земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома, оспариваемое решение нарушает общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 31.03.2021 № 51-КАД20-7-К8).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от 27.09.2016 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Руководствуясь данными разъяснениями, суд не может принять во внимание доводы представителя административного ответчика о нарушении Котовым В.А. порядка оформления заявления в соответствии с его волеизъявлением, выраженным в обращении от 06.08.2021 № 8799 о предоставлении земельного участка по адресу: /________/, в собственность бесплатно, учитывая, что ссылка на указанные обстоятельства в оспариваемом решении отсутствует, при этом департаментом управления муниципальной собственностью разрешался вопрос об отсутствии у административного истца указанного права.

При таких обстоятельствах отказ, выраженный в письме от 31.08.2021 № 10848 в предоставлении Котову В.А. в собственность бесплатно земельного участка по адресу: /________/, ввиду регистрации права собственности Котова В.А. на жилой дом 16.01.2019, т.е. после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть признан законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 КАС РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока.

Согласно ч.ч. 2-4 ст. 93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Из материалов дела следует, что административный иск направлен в адрес суда 14.12.2021, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте. Оспариваемое решение принято департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска 31.08.2021, однако, сведений о получении административным истцом копии указанного решения материалы дела не содержат, направление в адрес Котова В.А. данного решения от 31.08.2021 административным ответчиком не подтверждено, согласно объяснениям представителя департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска реестр простых почтовых отправлений не сохранился.

Таким образом, оснований считать, что административное исковое заявление подано Котовым В.А. за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования Котова ВА к администрации г.Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска удовлетворить.

Признать незаконным отказ, выраженный в письме от 31.08.2021 № 10848 в предоставлении Котову ВА в собственность бесплатно земельного участка по адресу: /________/, площадью 1000 кв.м, кадастровый номер /________/.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Желтковская Я.В.

Верно

Судья: Желтковская Я.В.

Секретарь: Вавилина В.В.

Решение в окончательной форме принято 07.02.2022.