Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-33177/2017 от 23.10.2017

Судья: Лобойко И.Э. Дело № 33-33177/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

судей Мизюлина Е.В., Мухиной И.Ю.,

при секретаре Мажаевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 октября 2017 года апелляционную жалобу Сахарова В. Г. на решение Люберецкого городского суда Московской области от 04 мая 2017 года по делу

по иску Сахарова В. Г. к Министерству социального развития Московской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

Сахаров В.Г. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Требования мотивировал тем, что он награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» и «Ударник коммунистического труда» от имени Министерства обороны СССР при прохождении службы в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> на территории Германии. Считает данные нагрудные знаки ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». Он обратился в Люберецкое управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Решением комиссии от <данные изъяты> ему в присвоении звания отказано, поскольку нагрудный знак «Отличник Советской Армии» и «Ударник коммунистического труда» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде и не дает право на присвоение знания «Ветеран труда». Данный отказ считает незаконным.

Истец в судебном заседании первой инстанции иск поддержал.

Представитель ответчика иск не признала.

Решением Люберецкого городского суда от <данные изъяты> в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, истец просил его отменить, иск удовлетворить.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика, учитывая их надлежащее уведомление (л.д. 64).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Как установлено судом, истец проходил службу в Вооруженных Силах СССР в в/ч <данные изъяты> в период с <данные изъяты>. и был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» и «Ударник коммунистического труда».

Обратившись с заявлением к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда», истцом получен отказ, поскольку нагрудный знак «Отличник Советской Армии» и «Ударник коммунистического труда» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде и не учитываются при присвоении знания «Ветеран труда».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку указанный нагрудный знак в систему государственных наград, установленную пунктом 2 Указа Президента РФ от 02.03.1994 N 442, не входит, то требования истца удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворения иска, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от <данные изъяты>г. <данные изъяты> к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Как усматривается из военного билета от <данные изъяты> серия МН <данные изъяты>, Сахаров В.Г. за время военной службы по призыву награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» и «Ударник коммунистического труда» (л.д. 23-24).

Нагрудной знак "Отличник Советской Армии" учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67, нагрудными знаками награждаются: солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества; сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5 Положения от 17 апреля 1957 года N 67).

Подпунктом 27 пункта "Положения о Министерстве обороны РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны РФ.

Тем самым, Министерству обороны РФ предоставлены полномочия по определению порядка учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из системного толкования указанных нормативных актов, нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак, награждение которым производилось не Приказом Министра обороны, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В связи с чем, судебная коллегия считает, что присвоенный истцу знак "Отличник Советской Армии" и «Ударник коммунистического труда» в период срочной службы по призыву не является ведомственным знаком отличия, принятым руководством федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР в труде и не дает основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Кроме того, Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев "нуждаемости" в статью 7 ФЗ "О ветеранах" внесены изменения.

В соответствии с п. п. 1 и 2 п. 1 статьи 7 (в редакции указанного закона, действующего с 01.07.2016 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Одновременно статья 7 указанного закона дополнена подпунктом 1.1, в соответствии с которым, Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации утвердило Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 №578). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок: а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

    Что касается ведомственных знаков отличия, то здесь следует руководствоваться Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", которым утверждены Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации; Порядок награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с которыми награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что поскольку нагрудный знак «Отличник Советской Армии» и «Ударник коммунистического труда» произведен не приказом Министра Обороны, то он не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в связи с чем, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение этого звания, обязании выдать соответствующее удостоверение.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 04 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сахарова В. Г. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи