Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2213/2015 ~ М-2113/2015 от 23.07.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2015 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Орловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шиловой Э.Р.,

с участием представителя истца – Францевой Т.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-2213/2015 по иску Александровского В.В. к Муниципальному образованию Администрации город Нижний Тагил о признании садового дома пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Александровский В.В. обратился в суд с иском к МО Администрации город Нижний Тагил о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником садового дома и земельного участка площадью <...> кв. м, расположенных в садоводческом товариществе «<...>» <адрес> на основании Постановления Администрации г. Нижний Тагила Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ и Декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГзапись в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ за №, запись в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №). В связи с тем, что дом является садовым, его назначение значится как нежилое. Данный дом истец построил за счет своих средств. Год ввода в эксплуатацию - завершения строительства-<...>. Согласно Постановления и решения правления СТ «<...>» от ДД.ММ.ГГГГ истцу был выделен земельный участок. Категория земель - земли населенных пунктов. " Разрешенное использование: для садоводства, кадастровый №. Согласно, технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, дом имеет отопление от АГВ, газоснабжение - централизованное, местную канализацию, горячее водоснабжение от АГВ, электричество - 220в и наружное. На первом этаже дома находятся : туалет, площадью <...> кв. м., ванная комната площадью <...> кв.м., холл, площадью <...> кв.м., кухня, площадью <...> кв.м., комната № 1, площадью <...> кв.м., лестница, площадью <...> кв.м. На втором этаже дома находятся:: санузел, площадью <...> кв.м, комната № 2, площадью <...> кв.м, комната № 3, площадью <...> кв.м, коридор, площадью <...> кв.м, лестница, площадью <...> кв.м. На 3 этаже дома находятся : балкон, комната № площадью б 31 кв.м, комната №, площадью 32,3 кв.м. Итого дом имеет общую площадь - 190,2 кв.м, из которой основная площадь составляет 135, 7 кв.м, вспомогательная площадь составляет <...> кв.м. Фактически, закончив строительство, Александровский В.В. с семьей постоянно проживает в садовом доме, расположенном по адресу: <адрес> В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской федерации от 14. 04. 2008 признан несоответствующим Конституции Российской федерации абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15. 04. 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, какой ею ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В соответствии с заключением № 03-15 от 30 января 2015, вынесенным ЗАО «<...>» садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в работоспособном состоянии. Признаков деформации, кренов, выпучиваний, указывающих на потерю несущей способности основных строительных конструкций, не обнаружено. Здание является капитальным. Основные несущие и ограждающие строительные конструкции дома, на момент обследования, находятся в работоспособном состоянии, обеспечение дома инженерными коммуникациями и оборудованием (электроснабжение, отопление, водоснабжение, водоотведение) позволят после завершения строительства эксплуатировать жилой дом круглогодично. Тем самым, данный садовый дом является пригодным для постоянного проживания, как жилое строение. В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МЧС России о проведении обследования по противопожарному состоянию дома, согласно письма за № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование дома и нарушений требований пожарной безопасности не было обнаружено. Истец обратился с заявлением в Центр гигиены и эпидемиологии в городе Нижний Тагил и получил заключения о том, что дом построен в соответствии с СанПин требованиями и соответствует условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Городской центр жилья и эксплуатации зданий».

Истец Александровский В.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель истца Францева Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила признать садовый дом, расположенный в садоводческом товариществе «<...>» в <адрес> пригодным для постоянного проживания.

Третье лицо Александровская О.А. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства

Представитель заинтересованного лица – Садоводческое товарищество «Старатель-3», в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица - МБУ «Городской центр жилья и эксплуатации зданий» в письменном отзыве по заявленным требованиям указал, что в обоснование своего заявления, истец, указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок для садоводства и дом (назначение: нежилое здание), расположенный в садоводческом товариществе «<...>» <адрес>. Основание возникновения права собственности - Постановление Администрации города Нижний Тагил Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ., Декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Площадь садового дома - <...> кв.м. Этажность <...>. Кадастровый (или условный) №. Площадь земельного участка - <...> кв.м. Разрешенное землепользование: для садоводства. Кадастровый (или условный) №. Заявитель указал, что фактически закончив строительство (год ввода в эксплуатацию -завершения строительства-ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает с семьей в садовом доме по адресу: Свердловская <адрес>. принадлежащем ему на праве собственности. В установленном Законом порядке заявитель не имеет возможности зарегистрироваться в садовом доме по месту жительства ввиду того, что регистрация граждан РФ по месту жительства либо по месту пребывания производится только в жилых помещениях. Истец ссылается па Постановление КС РФ от 14. 04. 2008г. № 7-П в котором признаны не соответствующими Конституции нормы Федерального закона «О Садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которые запрещали регистрацию граждан в жилом строении, возведенном на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства. Этот запрет признан неконституционным «в той части, в какой ею ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов». В соответствии с письмом Министерства Регионального развития РФ от 05.09.2008г. № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №713. В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных Правил, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО «<...>» садовый дом находится в работоспособном состоянии без признаков деформации, кренов, выпучиваний, указывающих на потерю несущей способности основных строительных конструкций. В ДД.ММ.ГГГГ. после проведения обследования по противопожарному состоянию дома, МЧС России указало в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.. что нарушений требований противопожарной безопасности не обнаружено, также положительное заключение о соответствии условиям проживания в жилых зданиях и помещениях получено от Центра гигиены и эпидемиологии в г.11ижний Тагил (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ.). В п. 5 абз. 5 Постановления КС от 14.04.2008 г. № 7-П признается право признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания. Капитальность постройки садового дома и возможность постоянного проживания в нем, а также соответствие дома санитарно-гигиеническим, требованиям подтверждается представленными заявителем документами - заключениями. Садовый домик в садоводческом товариществе «<...>» в <адрес> является для Александровского В.В. постоянным местом жительства, где он может быть зарегистрирован. Отсутствие регистрации но месту постоянного жительства лишает истца, как гражданина РФ права на реализацию своих конституционных прав – на свободное передвижение, выбор места пребывания, жительства.

Исследовав и оценив письменные материалы дела, огласив отзывы заинтересованных лиц, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Ст. 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Жилищный кодекс РФ конкретизировал понятие "жилищный фонд" и определил в статье 19, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время государственный учет жилищного фонда осуществляется на основании Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года N 1301, согласно пункту 2 которого, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

В ст.15 Жилищного Кодекса РФ дается понятие жилого помещения, согласно которому, жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пригодность помещения для постоянного проживания определяется его соответствием санитарно-техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Общие требования, предъявляемые к жилому помещению, закреплены в пунктах 9-32 этого постановления. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Статья 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Статья 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, малоэтажными, среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, предусматривая возможность включения в состав жилых зон территорий, предназначенных для ведения садоводства и дачного хозяйства, что свидетельствует о тождественности правовых режимов этих земельных участков.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В пункте 5 этого Постановления Конституционного Суда Российской Федерации отмечено, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поэтому субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

До внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

В настоящее время вопрос о порядке признания садового дома пригодным для постоянного проживания на территории Свердловской области и города Нижний Тагил не разрешен.

В судебном заседании установлено, что Александровский В.В. является собственником недвижимого имущества, находящегося по адресу: <адрес> состоящее из трехэтажного нежилого здания площадью <...> кв.м., расположенного на садовом земельном участке общей площадью <...> кв.метров с кадастровым номером №, предоставленного для садоводства, категория земель - земли населенных пунктов.

Право собственности заявителя на земельный участок и нежилое строение, расположенное на садовом земельном участке по адресу <адрес> зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №№, №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно кадастровому паспорту на указанный дом, объектом недвижимости является трехэтажное нежилое строение. Объект недвижимости поставлен на технический учет как не жилое здание, расположенное на садовом земельном участке.

Из технического паспорта на этот объект недвижимого имущества усматривается, что дом используется по назначению, год постройки <...>.; площадь застройки <...> кв.метров; стены дома 1-2 этаж - шлакоблок, пеноблок, 3 этаж – пеноблок, брус; фундамент бетонный ленточный; перекрытия муждуэтажное – бетонное, чердачное - деревянное отепленное; крыша керамопласт по обрешетке, полы 1,2 эт. – бетонные, 3 эт. –дощатые; окна пластиковые стеклопакеты; отопление от АГВ; водопровод от скважины; газоснабжение централизованное; канализация местная; электричество 220В наружная; горячее водоснабжение от АГВ, износ дома составляет 0 процентов.

Согласно техническому заключению ООО фирма «<...>» по результатам обследования и оценки технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания, расположенного на участке № садоводческого товарищества «<...>» <адрес>, общая оценка несущих конструкций обследуемого строения является удовлетворительной. Несущая способность наружных стен и фундамента по состоянию на момент осмотра (ДД.ММ.ГГГГ) обеспечена для восприятия всех расчетных характеристик и риска для жизни и здоровья людей не представляют. В здании обеспечены все необходимые требования для постоянного проживания людей: ограждающие конструкции, отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализование и электроснабжение. Здание пригодно для постоянного проживания людей.

По заключению отдела надзорной деятельности г.Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании частного жилого дома по на участке № садоводческого товарищества «<...>» <адрес> нарушений обязательных требований пожарной безопасности не выявлено.

По сведениям филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г.Н.Тагил и Пригородном районе», в результате санитарного обследования ДД.ММ.ГГГГ. жилого дома по адресу: г.Н.Тагил, на участке № садоводческого товарищества «<...>» <адрес> установлено следующее: частный трехэтажный дом общей площадью <...> кв.м. На момент проверки в доме производятся ремонтные работы. Помещение состоит из жилых комнат, кухни, прихожей и двух санузлов. Дом шлакоблочный, проштукатурен внутри. Фундамент – железобетонный, заливной ленточный. Имеются надворные постройки – баня. Водоснабжение – артезианская скважина забетонирована герметична, отопление и снабжение горячей водой дома проектируется осуществлять за счет газового двухконтурного котла. Сбор жидких бытовых отходов производится в водонепроницаемый выгреб. По мере накопления жидкие бытовые отходы будут вывозиться специализированным автотранспортом по договору. Жилые комнаты и подсобные помещения имеют естественное и искусственное освещение. Источников шума, вибрации, загрязнения воздуха и других неблагоприятных факторов не выявлено.

Строение на участке № садоводческого товарищества «<...>» в <адрес> расположено на земельном участке, отнесенном к землям населенных пунктов.

В исковом заявлении истец указал, что он вместе с семьей проживают в данном доме постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, реализовав таким образом свой выбор места жительства.

Таким образом, жилое строение на участке № садоводческого товарищества «<...>» <адрес> соответствует установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, предъявляем к помещениям, пригодным для постоянного проживания, и пригоден для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания, поскольку наличие в доме отопительной печи, утепленные стены, водоснабжение дома, наличие электричества позволяют постоянно поддерживать в помещениях требуемую температуру внутреннего воздуха, требуемый уровень освещенности. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Поскольку судом установлено расположение жилого строения на участке № садоводческого товарищества «<...>» <адрес> на землях населенного пункта «<адрес>», установлено, что техническое состояние объекта никакого вредного влияния на окружающую среду не оказывает, угрозу жизни и здоровью людей не создает, технические решения, принятые при строительстве этого жилого строения, соответствуют требованиям нормативных и технических документов, действующим на территории РФ, а также соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, суд полагает, что заявленные требования о признании этого жилого строения пригодным для постоянного проживания подлежат удовлетворению.

Отсутствие заключения межведомственной комиссии о пригодности спорного нежилого строения пригодным для постоянного проживания не исключает возможность признания нежилого строения пригодным для постоянного проживания в судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Требования Александровского В.В. удовлетворить.

    Признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания.

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

<...>

<...>. Председательствующий –                Т.А.Орлова