Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-350/2015 от 11.08.2015

N 12-350/2015

РЕШЕНИЕ

02 сентября 2015 года судья Кировского районного суда г. Томска А.С. Лонь, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибирская медицинская группа» на постановление главного государственного инспектора труда в Томской области № /________/ от 03.08.2015 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ,

с участием:

представителя ООО «Сибирская медицинская группа» - ФИО4, действующего на основании доверенности /________/ от 01.09.2015,

помощника прокурора Советского района г. Томска – Подцепилова П.В.,

установил:

Согласно постановлению и.о. прокурора Советского района г. Томска о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.07.2015 в ходе проверки соблюдения трудового законодательства ООО «Сибирская медицинская группа» установлено, что на момент проведения проверки (09.07.2015) трудовые договоры с работниками заключены не были, согласно пояснению главного бухгалтера трудовые договоры находятся «на подписании», будут подписаны 15.07.2015.

Постановлением главного государственного инспектора труда в Томской области №/________/ от 03.08.2015 ООО «Сибирская медицинская группа» было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80000 рублей.

В жалобе ООО «Сибирская медицинская группа» просит об отмене постановления главного государственного инспектора труда, ссылаясь на то, что в инкриминируемом ему деянии его вина отсутствует. Со ссылкой на п.п. д) п. 4 положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, указывает, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием). Согласно описи документов, составленной в соответствии с Приложением № 110 к приказу Комитета по лицензированию Томской области от 10.10.2013 № 339, 23.03.2015 (№ 45) комитет по лицензированию Томской области принял (п. 6) следующие документы: копии документов, подтверждающих наличие с заключивших с заявителем трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) на 154 листах. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 04.05.2011 N2 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, согласно которому должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов. Результаты таких проверок хранятся в лицензионном деле (ст. 16 Федерального закона от 04.05.2011 N299-ФЗ). Следовательно процесс получения лицензии связан не только с предоставлением трудовых договоров для документарной проверки, но и последующей выездной проверкой Комитетом по лицензированию Томской области их фактического наличия в месте осуществления лицензионной деятельности. 08.04.2015 ООО «Сибирская медицинская группа» была получена лицензия. Большинство трудовых договоров между ООО «Сибирская медицинская группа» и работниками датировано 02.03.2015, т.е. их фактическое наличие проверялось Комитетом по лицензированию Томской области. Отсутствие таких договоров сделало бы невозможным получение лицензии. Таким образом, наличие трудовых договоров между Заявителем и его работниками подтверждается фактом выдачи лицензии Комитетом по лицензированию Томской области. Далее указывает, что перечисление заработной платы в ООО «Сибирская медицинская группа» осуществляется на основании реестра. На момент проведения проверки прокуратурой Советского района г. Томска, ООО «Сибирская медицинская группа» производило выплату заработной платы за июнь 2015 года по реестру /________/ от 07.07.2015. Факт выплаты подтверждается также платежным поручением /________/ от 07.07.2015. Данный реестр оплачивается через банк в рамках зарплатного проекта только на основании заключенных между ООО «Сибирская медицинская группа» и его работниками трудовых договоров. На момент проведения проверки главный бухгалтер ООО «Сибирская медицинская группа» ФИО2, которая осуществляет кадровый учет, находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске (период с /________/). Заключенные трудовые договоры находились не «на подписании», как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2015, а «в работе», т.к. готовились для получения дополнительных видов лицензионной деятельности по новому адресу. 15.07.2015 ФИО2 представила в прокуратуру Советского района г. Томска копии всех трудовых договоров, однако помощник прокурора Советского района г. Томска П.В. Подцепилов отказался от их получения, что может быть подтверждено свидетельскими показаниями ФИО2 Кроме того, на всех представленных в материалы дела трудовых договорах имеется дата заключения 02.03.2015, либо 01.06.2015. Также всеми работниками получены вторые экземпляры.

В судебном заседании представитель ООО «Сибирская медицинская группа» ФИО4 доводы жалобы подержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление по делу об административном правонарушении от 03.08.2015 отменить.

Представитель прокуратуры Подцепилов П.В. в судебном заседании настаивал на том, что постановление по делу об административном правонарушении от 03.08.2015 в отношении ООО «СМГ» вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и отмене не подлежит.

Государственная инспекция труда в Томской области, будучи извещена о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направила, пояснений по делу об административном правонарушении суду не представила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья проверяет дело в полном объем.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение трудового законодательства, выразившееся в уклонении от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Как указано в ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором и т.д.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Как указано в ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция, дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом и другие условия.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ч. 3 ст. 16 ТК РФ).

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (ч. 2 ст. 67 ТК РФ).

Как указано в ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт уклонения со стороны ООО «Сибирская Медицинская группа» от оформления трудовых договоров с работниками, фактически осуществляющими трудовую деятельность, что подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.07.2015, требованием прокурора Советского района от 09.07.2015 об устранении нарушений трудового законодательства, объяснением главного бухгалтера ООО «Сибирская медицинская группа» ФИО2

Таким образом, вывод главного государственного инспектора труда о наличии в действиях ООО «Сибирская медицинская группа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в уклонении от оформления трудовых договоров с работниками, является правильным, в связи с чем, оснований для переквалификации его действий на ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ не имеется.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, суд находит несостоятельными и не может расценить как подтверждение наличия заключенных договоров.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии на момент проведения проверки заключенных трудовых договоров, а также свидетельствующих о наличии объективных причин невозможности их предоставления при проведении проверки, суду представлено не было.

Обстоятельств в силу ч. 1 ст. 4.2, ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО «Сибирская медицинская группа» не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушений норм административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 30.7, ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ №/________/ ░░ 03.08.2015 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░

░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░

.