Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1381/2012 ~ М-982/2012 от 02.05.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2012 года        город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего судьи ПЕСТЕРНИКОВОЙ М.В.

при секретаре ЖЕРЕБЦОВОЙ М.И.,

с участием:

истца МИХАЛЕВОЙ С.В.,

представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области - ТОЛСТОНОЖЕНКО Ю.А., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1381/2012 по иску МИХАЛЕВОЙ С. В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № МИХАЛЕВОЙ С.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.

При оценке пенсионных прав в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 в специальный трудовой стаж МИХАЛЕВОЙ С.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не приняты к зачету в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев периоды работы: со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра поста интенсивной терапии неврологического отделения стационара, Центральная Городская больница № - Медико-санитарная часть <...>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра поста интенсивной терапии неврологического отделения стационара, Центральная Городская больница №, г. Н. Тагил; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра поста интенсивной терапии неврологического отделения стационара, МУЗ «Центральная Городская больница №», г. Н. Тагил; поскольку наименование отделения (палаты), а также наименование должности не предусмотрены пунктом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, работа в которых в течение года засчитывается как один год и шесть месяцев. Данным пунктом предусмотрены медицинские сестры палатные в отделении (группе, палате, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

2 мая 2011 года истец МИХАЛЕВА С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, включении оспариваемых периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, отмене решения об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований истец указала, что в соответствии с Положением о неврологическом отделении для больных с нарушениями мозгового кровообращения, утвержденного Приказом Минздрава России от 25 января 1999 года № 25, госпитализация больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения проводится по показаниям в палаты интенсивной терапии (ПИТ), которые могут быть выделены в отделениях реанимации и интенсивной терапии или входить в состав отделений для больных с нарушениями мозгового кровообращения. Именно в такой палате истец выполняла обязанности медсестры.

Истец МИХАЛЕВА С.В. в судебном заседании заявленные исковые требования, основания и предмет иска поддержала.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области ТОЛСТОНОЖЕНКО Ю.А. в судебном предъявленные требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в досрочном назначении пенсии.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьями 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях» (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на 1 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно статье 7, подпункту 20 пункта 1, пункту 2 статьи 27 Федерального закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 октября 2003 года №70 утверждено разъяснение «О некоторых вопросах установления пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 1 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правого регулирования.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Следовательно, при оценке прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (независимо от того, выработан общий трудовой или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года, и пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года Министерству труда и социального развития Российской Федерации по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в том числе Министерству здравоохранения Российской Федерации) и по согласованию с Пенсионным фондом Российской федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27, 28 Федерального закона, а также Спискам работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Осуществление указанных полномочий государственными органами исполнительной власти имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту (статья 39 Конституции Российской Федерации), в связи с чем, в силу статей 2, 18 Конституции Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан.

В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.) (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25).

Принятый к зачету специальный стаж истца в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по нормам действующего правового регулирования составил 25 лет 11 месяцев 19 дней.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 27 августа 1992 года № 634, от 23 июля 1993 года № 701, от 22 сентября 1993 года № 953) утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы в которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый к периодам трудового стажа до 01 ноября 1999 года. В Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 предусмотрено, что среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001 года № 130) утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, применяемый к периодам с 1 ноября 1999 года до 12 ноября 2002 года. В утвержденном данным Постановлением Перечне структурных подразделений и должностей, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, поименованы: отделения (группы, палаты), анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений; медицинские сестры палатные.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года за № 781 утвержден Список профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, применяемый к периодам работы с 12 ноября 2002 года, а также Правила исчисления периодов работы.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил, утвержденных вышеуказанным Постановлением, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно приложению, один год работы засчитывается в указанный стаж как один год и шесть месяцев.

В Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6месяцев поименованы: отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, в числе должностей - медицинские сестры палатные.

Периоды работы истца в должности медицинской сестры поста интенсивной терапии неврологического отделения стационара ЦГБ № - МСЧ <...> и МУЗ «ЦГБ №» подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Приказом Минздрава СССР от 19 августа 1969 года № 605 «Об улучшении анастезиолого-реанимационной службы в стране» предлагалось при лечебных учреждениях организовать палаты реанимации и интенсивной терапии, которые должны заменить собой существующие противошоковые палаты для тяжелых послеоперационных и других больных.

Приказом Минздрава СССР «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению» от 11 июня 1986 года № 841 (с изменениями и дополнениями) утверждено Положение и штатные нормативы отделений (групп) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактических учреждений.

Основными задачами отделения является проведения комплекса мероприятий по подготовке и проведению общей анестезии (наркоза) и региональной анестезии при операциях, родах, диагностических и лечебных процедурах; по восстановлению и поддержанию нарушенных функций жизненно-важных органов, возникших вследствие заболевания, травмы, оперативного вмешательства и др.причин (острая сердечнососудистая недостаточность, травматический или гиповолемический шок и др., острые расстройства дыхания, другие расстройства функций жизненно-важных органов и систем, тяжелые отравления).

Медицинский персонал отделения проводит общую и региональную анестезию, наблюдает за состоянием больных в посленаркозном периоде, проводит по показаниям интенсивную терапию, ведет больных в палатах реанимации и интенсивной терапии совместно с врачами соответствующих специальностей.

Палаты для реанимации и интенсивной терапии имеют специальное оборудование и оснащены необходимой лечебно-диагностической аппаратурой, в том числе для поддержания и контроля жизненно-важных функций организма.

Отделение возглавляет врач анестезиолог-реаниматолог, предусмотрены должности среднего медицинского персонала для обеспечения работы палат реанимации и интенсивной терапии из расчета 1 круглосуточный пост медицинских сестер на 3 койки.

Приказом Минздрава России от 25 января 1999 года № 25 утверждено Положение о неврологическом отделении для больных с нарушениями мозгового кровообращения, в соответствии с которым неврологическое отделение для больных с нарушениями мозгового кровообращения создается на базе многопрофильных больниц или медико-санитарных частей. В отделение госпитализируются больные со всеми видами нарушений мозгового кровообращения, а также больные с другими неотложными неврологическими состояниями. Госпитализация больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения проводится по показаниям в палаты интенсивной терапии (ПИТ), которые могут быть выделены в отделениях реанимации и интенсивной терапии или входить в состав отделений для больных с нарушениями мозгового кровообращения. Врач-невролог, работающий в палате интенсивной терапии должен иметь специализацию по общей реаниматологии и владеть всеми методами интенсивной терапии. Указанным Приказом также разработаны показания для госпитализации в палаты интенсивной терапии или отделений реанимации и интенсивной терапии, и штатные нормативы которые предусматривают должность врача-невролога и медицинской сестры (палатной).

Согласно штатным расписаниям за период с <...> года по <...> годы в неврологическом отделении предусматривалась должность медицинской сестры ПИТ постовой, медицинской сестры ПИТ палатной мозгового кровообращения, медицинской сестры платной с нарушением мозгового кровообращения.

В лицевых счетах истца за указанный период должность указана как медицинская сестра ПИТ, за работу в должности медицинской сестры поста интенсивной терапии производилась выплата надбавки в размере <...> % тарифного оклада в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, что указывает на особые условия труда истца в спорные периоды работы.

С учетом характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых ей функциональных обязанностей по занимаемой должности, согласно должностной инструкции медицинской сестры палаты (поста) интенсивной терапии неврологического отделения, суд приходит к выводу, что наименование должности истца в трудовой книжке являются неполной и ненормативной. Наименование структурного подразделения соответствует требованиям нормативных актов, т.к. плата интенсивной терапии могла быть выделена как в отделениях реанимации и интенсивной терапии, так и быть создана в отделении для больных с нарушениями мозгового кровообращения. Основная цель создания палаты интенсивной терапии оказание медицинской помощи госпитализированным больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения и другими неотложными неврологическими состояниями, которым необходима неотложная экстренная помощь, срочное инструментальное обследование, и лечение.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, трудовая деятельность истца в спорные периоды отвечает требованиям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», специальный трудовой стаж истца на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ, с учетом принятых и подлежащих принятию периодов работы в соответствующем исчислении, составляет <...>.

Решение комиссии об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости создает препятствие к осуществлению истцу своего права на пенсионное обеспечение и подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования МИХАЛЕВОЙ С. В. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе МИХАЛЕВОЙ С. В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Признать за МИХАЛЕЙОЙ С.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области включить в специальный стаж МИХАЛЕВОЙ С. В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев периоды работы: со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра поста интенсивной терапии неврологического отделения стационара, Центральная Городская больница № - Медико-санитарная часть <...>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра поста интенсивной терапии неврологического отделения стационара, Центральная Городская больница №, г. Н. Тагил; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра поста интенсивной терапии неврологического отделения стационара, МУЗ «Центральная Городская больница №», г. Н. Тагил; назначить МИХАЛЕВОЙ С. В. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья -        М.В. ПЕСТЕРНИКОВА