Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-590/2012 (2-6830/2011;) ~ М-6365/2011 от 21.12.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2012 г.                                                                                                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Булыгина Р.В.,

при секретаре Коноваловой Я.А.,

с участием представителя заявителей - Додатко А.В.,

представителя заинтересованного лица - Пюльзю А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-590/12 по заявлению Бирюлиной Татьяны Владимировны, Грининой Екатерины Владимировны об оспаривании действия Департамента управления имуществом городского округа Самара по возложению дополнительных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Бирюлина Т.В., Гринина Е.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании действия Департамента управления имуществом городского округа Самара по возложению дополнительных обязанностей, указав, что ДД.ММ.ГГГГ заявителями было подано в Департамент управления имуществом г.о. Самара заявление о предоставлении в порядке приватизации в общую долевую собственность трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. В ответе Департамента от ДД.ММ.ГГГГ указано, что заявители обратились в ненадлежащий орган.

С данным решением заявители не согласны, т.к. уполномоченным органом, принимающим решение о передаче квартир в собственность в порядке приватизации является Департамент управления имуществом г.о. Самара, кроме того, к заявлению прилагались все необходимые и достаточные для передачи квартиры в собственность документы.

Заявители также указывают, что решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов, однако, Департаментом данный срок был нарушен, на заявителей дополнительно возложена обязанность по обращению в ненадлежащий орган ФГУП «РТИ».

Ссылаясь на указанные обстоятельства Бирюлина Т.В., Гринина Е.В. просили суд признать незаконным действие Департамента управления имуществом городского округа Самара по возложению на заявителей письмом от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительной обязанности по сдаче в ФГУП «РТИ» пакета документов для передачи в собственность (в порядке приватизации) объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать Департамент принять решение по существу заявления о приватизации указанной квартиры.

Представитель заявителей Додатко А.В. по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ требования полностью поддержал по изложенным в заявлении основаниям, однако уточнил их и просил: 1) Признать незаконным действие Департамента управления имуществом городского округа Самара по возложению на Бирюлину Татьяну Владимировну, Гринину Екатерину Владимировну письмом от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительной обязанности по сдаче в ФГУП «РТИ» пакета документов для передачи в собственность (в порядке приватизации) объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>. 2) Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление Бирюлиной Татьяны Владимировны, Грининой Екатерины Владимировны от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления в порядке приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Пояснил, что ответ заинтересованного лица нарушает права его доверителя, так как в ФГУП «РТИ» услуга по оформлению документов является платной, хотя Департамент управления имуществом г.о. Самара должен оказывать названную услугу безвозмездно.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самары Пюльзю А.К., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения требований заявителей.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Бирюлина Т.В. и Гринина Е.В. обратились в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предоставлении в порядке приватизации в общую долевую собственность (по 1/2 доли каждой) трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В заявлении заявители указали, что указанная квартира находится в собственности муниципального образования г.о. Самара, в квартире зарегистрированы 5 человек: Бирюлина Надежда Егоровна, ДД.ММ.ГГГГг.р., Бирюлин Владимир Владимирович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Бирюлина Елена Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Бирюлина Татьяна Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Гринина Екатерина Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Бирюлина Н.Е., Бирюлин В.В. и Бриюлина Е.В. отказались от своего права на приватизацию квартиры, оформив отказ нотариально. Бирюлина Т.В., Гринина Е.В. постоянно с рождения зарегистрированы в квартире, своего права на бесплатную приватизацию не использовали.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент управления имуществом г.о. Самара сообщил, что в соответствии с соглашением о сотрудничестве Департамента с Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в целях организации приватизации муниципального жилищного фонда, прием документов на приватизацию, дальнейшее их оформление, направление в Департамент для подписания заявления и договора передачи квартир в собственность граждан, последующая выдача договора гражданам осуществляется ФГУП «РТИ». Учитывая изложенное, заявлением и пакет документов для передачи заявителям и членам их семей жилого помещения в собственность (в порядке приватизации) необходимо сдать в ФГУП «РТИ».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом г.о. Саара разъяснил, что соглашение о сотрудничестве с Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ заключено в целях организации работы по приватизации муниципального жилищного фонда с использованием архивных документов архивного фонда муниципального образования городского округа Самара.

Из служебной записки заместителя руководителя Департамента управления имуществом г.о. Самара следует, что заявители не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по городскому округу Самара.

Статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991г. № 1541-1 предусмотрено, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Из ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" следует, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

На основании ст. 6 Закона Российской Федерации "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно ст. 7 данного Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

В силу ст. 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.

Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Статьей 22 Устава г.о. Самара установлено, что в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара входят:

а) Дума городского округа Самара - представительный орган городского округа Самара;

б) Глава городского округа Самара - высшее должностное лицо городского округа Самара, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;

в) Администрация городского округа Самара - исполнительно-распорядительный орган городского округа Самара, возглавляемый Главой городского округа Самара;

г) Контрольно-счетная палата городского округа Самара - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля;

д) Департамент управления имуществом городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - иные органы местного самоуправления городского округа Самара).

Согласно ч. 1 ст. 27 Устава г.о. Самара Департамент управления имуществом городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.

В соответствии со ст. 45 Устава городского округа Самары от имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара.

В соответствии с п.п. а,б,м,ф ст. 47 Устава г.о. Самара Департамент управления имуществом городского округа Самара осуществляет следующие полномочия по управлению и распоряжению имуществом городского округа Самара:

- представляет городской округ Самара в процессе государственной регистрации и перехода прав городского округа Самара на недвижимое имущество;

- осуществляет учет муниципального имущества и ведет его реестр;

- в порядке, установленном законодательством, осуществляет приватизацию имущества городского округа Самара;

- осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, установленные настоящим Уставом, а также не отнесенные федеральным законодательством, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами городского округа Самара к компетенции других органов местного самоуправления городского округа Самара.

Таким образом, заявители правомерно обрались непосредственно в Департамент управления имуществом г.о. Самара по вопросу предоставления жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. указано, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 10.02.2009г. к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что на основании Устава г.о. Самара рассмотрение вопроса о приватизации жилого помещения относится к компетенции Департамента управления имуществом г.о. Самара, возложение дополнительной обязанности по сдаче документов в ФГУП «РТИ» является неправомерным, в связи с чем, суд полагает, что решение Департамента управления имуществом городского округа Самары является незаконным, тем более, что ФГУП «РТИ» оказывает соответствующие услуги на платной основе, хотя они должны предоставляться гражданам бесплатно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования Бирюлиной Татьяны Владимировны, Грининой Екатерины Владимировны удовлетворить.

Признать незаконным действие Департамента управления имуществом городского округа Самара по возложению на Бирюлину Татьяну Владимировну, Гринину Екатерину Владимировну письмом от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительной обязанности по сдаче в ФГУП «РТИ» пакета документов для передачи в собственность (в порядке приватизации) объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление Бирюлиной Татьяны Владимировны, Грининой Екатерины Владимировны от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления в порядке приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                        Р.В. Булыгин