Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-746/2020 ~ М-612/2020 от 12.05.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года Самарский районный суд г. Самара в составе председательствующего Коваленко О.П..,

при секретаре Конецкой Я.В.,

с участием представителя административного истца Федорченко Б.Б.,

представителя административного ответчика Ряховой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-746/20 по иску Воецкого Д.Ю. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Воецкий Д.Ю. обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что он обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в части     указания вида разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» взамен «садоводство» в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:33:0215012:800, расположенного по адресу: <адрес>, КСТ «Сельмаш». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик сообщил, что данное заявление не рассмотрено, решение по нему не принято и оно оставлено без рассмотрения. Уведомление не содержит ни одно указанных в статье25 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ условий и причин для оставления заявления Воецкого Д.Ю. без рассмотрения, в связи с этим письмо уведомление незаконно и необоснованно, поскольку не имеется оснований, препятствующих рассмотрению заявления истца по существу. Таким образом, со стороны административного ответчика имеется незаконное бездействие по рассмотрению заявления истца № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в части указания вида разрешенного использования. Ссылаясь на то обстоятельство, что административному ответчику предоставлялись доказательства, что садоводческое или огородническое некоммерческое объединение граждан не создавалось, а также на то, что ссылка в уведомлении на п. 24 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» незаконна и необоснована. Полагая свои права нарушенными, Воецкий Д.Ю. просил суд признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по рассмотрению его заявления о внесении изменений в части указания вида разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» взамен «садоводство» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу, выразившееся в оставлении без рассмотрения данного заявления.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо Субботина Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением № о внесении изменений в ЕГРН в части указания вида разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» взамен «садоводство» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, КСТ «Сельмаш».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. № административным ответчиком возвратило заявление со ссылкой на п.24 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ), согласно которой изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Не согласившись с таким решением, Воецкий Д.Ю. обратился в суд.

Суд полагает, что при рассмотрении дела доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения не нашли свое подтверждение.

Согласно п. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.

В силу статьи 1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) указанный выше земельный участок, находящийся в общей долевой собственности Воецкого Д.Ю. и Субботиной Е.В., имеет следующий адрес: <адрес>, КСТ "Сельмаш". категория — «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для ведения садоводства».

Согласно представленным документам на основании решения и распоряжения Исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Сызранскому заводу сельскохозяйственного машиностроения для коллективного садоводства рабочих и служащих на землях совхоза «Большевик» на площади 2 гектара земли (прочих земель) и 10 гектаров земли (пашни) согласовано в постоянное бессрочное пользование указанные земли согласно акту комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. При организации садоводческих товариществ необходимо руководствоваться решениями облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему развитию коллективного садоводства и огородничества в области» и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации Сызранского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № указано членам садоводческих товариществ перерегистрировать земельные участки на основании ранее юридически принятых решений отвести их в собственность и выдать им свидетельства на право собственности землей.

Судом также установлено и подтверждено материалами дела, что садоводческое товарищество рабочих и служащих производственного объединения «Сызраньсельмаш» было создано на основании решения исполнительного комитета Сызранского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Устав данного товарищества.

В материалах дела также имеется постановление администрации с<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому определено местоположение земельного участка под садоводство, образованного в результате объединения земельных участков, расположенных в КСТ «Сельмаш» №№ <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", который установил обязательное ведение Государственного реестра юридических лиц, в соответствии с требованиями которого юридические лица, созданные и зарегистрированные в период до 01.07.2002 года, должны предоставить в налоговые органы сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 названного закона (п. 3 ст. 26 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Соответственно, на ранее созданные юридические лица была возложена обязанность по предоставлению в налоговые органы, ответственные за внесение сведений в Единый государственный реестр юридических лиц и его ведение, данные о полном и (в случае, если имеется) сокращенном наименовании, фирменном наименовании для коммерческих организаций на русском языке, организационно-правовой форме, адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, способе образования юридического лица (создание или реорганизация), сведений об учредителях (участниках) юридического лица, фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии ("а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Из изложенного следует, что подобная регистрация юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц не является актом создания нового юридического лица, а лишь подтверждается статус действующего юридического лица. Поскольку абз. 2 п. 3 ст. 26 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" было определено, что невыполнение указанного требования является основанием для исключения такого юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом в отношении исключения недействующих юридических лиц.

Поскольку в архиве Управления отсутствует информация о КСТ "Сельмаш", соответственно Управление обоснованно не могло сделать вывод о том, ликвидировано или исключено оно из Единого государственного реестра юридических лиц, то из указанного выше следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:33:0215012:800, образованного из земельного участка, предоставленного КСТ «Сельмаш», и созданного до дня вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, то есть до 01.01.2019., недопустимо.

Норма п.24 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ является императивной.

В свою очередь, представленное административным истцом Постановление м.р.Сызранский собрания представителей сельского поселения Варламово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения <адрес> по дополнению условных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны №-Зона садоводства» не исключает нахождение земельного участка истца в КСТ «Сельмаш», и соответственно, не исключает применение Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ.

Таким образом, внесение изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с № возможно в случае предоставления в Управление информации о том, что КСТ "Сельмаш" ликвидировано или исключено из Единого государственного реестра юридических лиц.

Если же данный земельный участок не был образован из земельного участка, предоставленного КСТ "Сельмаш", которое в свою очередь, было создано до ДД.ММ.ГГГГ (то есть не входил в границы данного товарищества), а предоставлялся непосредственно физическому лицу, то необходимо предоставление документов, подтверждающих данный факт.

В то же время, представленная истцом справка №, выданная межрайонной ИФНС России № по Самарской области, согласно которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации в ЕГРЮЛ в отношении КСТ либо СНТ «Сельмаш» отсутствуют, противоречит информации, содержащейся в сети Интернет, которая подтверждает существование садового товарищества КСТ «Сельмаш», <адрес>, что, в свою очередь, свидетельствует об обоснованности вынесенного государственным регистратором решения в отсутствии информации о ликвидации или исключении из ЕГРЮЛ данной организации на момент обращения истца в Управление.

Представленная справка РОО «Союз садоводов Самарской области» о том, что КСТ «Сельмаш» с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время государственную регистрацию в налоговых органах в качестве юридического лица не проходило, не свидетельствует о том, что такой организации не существовало.

Более того, ОКАТО № КСТ «Сельмаш» действовал до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принимая во внимание, что, заявителем не представлены документы, подтверждающие, что КСТ «Сельмаш» ликвидировано или исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, у государственного регистратора имелись препятствия по осуществлению изменения вида разрешенного использования земельного участка.

При указанных обстоятельствах, у Управления Росреестра по Самарской области имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Ссылка административного истца на положения ст. 25 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ несостоятельна, поскольку данная норма Управлением не применялась.

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом принимается решение об удовлетворении полностью заявленных требований только в случае наличия совокупности условий, если оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку совокупность обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии оснований для признания незаконным решения административного ответчика, не установлена, то оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового требования Воецкого Д.Ю. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании бездействия незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий: О.П. Коваленко

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2020г.