Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-55/2013 от 12.11.2013

Дело № 12-55/2013

Судья: Тульская С.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

04 декабря 2013 года

Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении Орловского областного суда жалобу ЗАО «Тандер» на постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 18 октября 2013 года, которым постановлено:

«Закрытое акционерное общество «Тандер» на основании ст. 17.7 КоАП РФ подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере <...> рублей».

Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья

установила:

постановлением судьи Мценского районного суда Орловской области от 18 октября 2013 г. юридическое лицо- ЗАО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей за то, что юридическое лицо- закрытое акционерное общество «Тандер» умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ЗАО «Тандер» просит отменить судебное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду нарушения установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, а также отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Приводит довод о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ЗАО «Тандер», который о месте и времени составления протокола не извещался, копию протокола не получал, что лишило его возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Указывает, что директор филиала ЗАО «Тандер» в городе Орле Орловской области Я.Д.С. законным представителем юридического лица не является и не был уполномочен осуществлять функции законного представителя Общества в производстве по делам об административных правонарушениях.

Ссылается на неправомерность административного расследования в отношении ЗАО «Тандер», начатого в связи с возбуждением в отношении юридического лица дела об административном правонарушении по ст.14.2 КоАП РФ и проведения проверочных мероприятий до выявления этого административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника юридического лица по доверенности Х.И.А., поддержавшей жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснения специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора в Орловской области в г.Мценске А.Е.С., составившей протокол об административном правонарушении, прихожу к выводу об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 15.07.2013 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске А.Е.С. было вынесено определение № о возбуждении в отношении ЗАО «Тандер» дела об административном правонарушении по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

Из данного определения и пояснений должностного лица А.Е.С. следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ послужило обращение, поступившее по электронной почте от имени гражданина М.И.Г. по вопросу реализации табачных изделий в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <адрес>, в непосредственной близости от образовательного учреждения, от которого 17.07.2013 г. М.И.Г. отказался, сославшись на то, что такого обращения он не направлял.

В рамках проведения административного расследования, определением специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске А.Е.С. от 18 июля 2013 г. у юридического лица – ЗАО « Тандер» были истребованы товарные накладные на табачные изделия в отношении магазина «Магнит», расположенного по адресу: <адрес>.

Данное определение подлежало исполнению в течение 3 дней и было направлено посредством факсимильной связи непосредственно в Орловский филиал ЗАО «Тандер», директор которого представил в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске письменный ответ от 19.07.2013 г. с указанием на то, что в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <адрес> реализация табачных изделий не осуществляется (л.д. 14).

Поскольку в установленный срок истребованные документы представлены не были, 24 июля 2013 г. должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске был произведен осмотр помещений магазина «Магнит» по выше названному адресу, где обнаружены товарные накладные от <дата>, <дата>, <дата> и <дата>, содержащие задание на получение вышеназванным магазином табачных изделий (л.д. 61).

В связи с чем, 30 июля 2013 г. в адрес директора Орловского филиала ЗАО «Тандер» Я.Д.С. посредством факсимильной связи было направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ ( л.д.107).

Из материалов дела усматривается, что 02 августа 2013 г. специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске А.Е.С. составила протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица- ЗАО «Тандер» за умышленное невыполнение Обществом законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, указав на надлежащее извещение юридического лица о времени и месте составления протокола, а также на направление копии протокола в адрес ЗАО « Тандер».

В тот же день материалы дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения по подведомственности в суд (л.д. 4).

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Тандер» по ст. 14.2 КоАП РФ было прекращено постановлением специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске А.Е.С. от 13.08.2013 г. в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку на момент проведения административного расследования розничной продажи табачных изделий в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <адрес>, не осуществлялось (л.д.116-117).

Признавая юридическое лицо ЗАО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17.7.КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что протокол об административном правонарушении от 02.08.2013 составлен должностным лицом административного органа с соблюдением установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Между тем, с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя, в связи со следующими обстоятельствами.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из содержания части 4.1 указанной статьи следует, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из системного анализа вышеназванных законоположений, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы не являются юридическими лицами, не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале, на основании которого последнее и действует. Соответствующие полномочия руководителя филиала должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положения о филиале.

Следовательно, руководитель филиала юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

Между тем, из учредительных документов ЗАО «Тандер», Положения о филиале и доверенности, выданной исполнительным органом Общества директору Орловского филиала Я.Д.С. следует, что последний не наделялся полномочиями на представление интересов юридического лица по делам об административных правонарушениях и на участие в составлении протокола об административном правонарушении, а материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих уведомление юридического лица о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, направленное в адрес директора Орловского филиала ЗАО « Тандер», не содержит сведений о составлении такого протокола именно в отношении юридического лица.

При таких обстоятельствах, направление этого извещения в адрес директора Орловского филиала ЗАО «Тандер», не имеющего полномочий участвовать в производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, не свидетельствует о надлежащем извещении юридического лица ЗАО «Тандер» о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, лишившем его возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ, указанное нарушение носит существенный характер и является неустранимым, то постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях ЗАО «Тандер» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила

постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 18 октября 2013 года, вынесенное в отношении юридического лица ЗАО «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Орловского

областного суда          Н.А. Георгинова