Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-910/2019 от 08.08.2019

Мировой судья Сорокина В.В. № 12а-910/2019

Судебный участок №5 г.Петрозаводска УИД 10MS0002-01-2019-005303-58

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна, при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу защитника Котович Л.М. – Таравковой Н.Д. на постановление мирового судьи судебного участка №5 г.Петрозаводска Республики Карелия от 17 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Котович Людмилы Михайловны, <данные изъяты>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 г.Петрозаводска Республики Карелия от 17 июля 2019 г. производство по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Котович Л.М. прекращено в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Котович Л.М. освобождена от административной ответственности, ей объявлено устное замечание.

Защитник Котович Л.М. - Таравкова Н.Д. обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обосновании жалобы указывает, что 1 марта 2019 г. посредством программного обеспечения АРМ «Подготовка расчетов для ФСС» ответственным должностным лицом Управления в адрес ФСС был направлен реестр сведений в электронной форме с расчетом пособия застрахованной ФИО9 то есть срок направления реестра был соблюден, поскольку заявление ФИО10. датировано 01 марта 2019 г., направленный Управлением файл доставлен в адрес ФСС и располагается по адресу <данные изъяты> на официальном сетевом ресурсе ФСС. Выводы судьи о наличии в действиях Котович Л.М. состава правонарушения строятся лишь на том обстоятельстве, что Котович Л.М. является должностным лицом Управления, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении судьи нет ссылки на положения должностного регламента, которые были нарушены Котович Л.М., должностной регламент Котович Л.М. не истребовался и не оценивался. Доводы о том, что ответственным лицом за обеспечение своевременного начисления выплат согласно должностному регламенту является начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности, оставлены без внимания и оценки.

Котович Л.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Защитник Таравкова Н.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме.

Представитель Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия Медведева К.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала доказанным событие административного правонарушения, между тем, с учетом представленного должностного регламента, полагала, что Котович Л.М. не является субъектом административного правонарушения.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно пунктам 3, 4 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294, страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом. Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом.

Мировой судья судебного участка №5 г.Петрозаводска Республики Карелия прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Котович Л.М. на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу о наличии вины Котович Л.М. в совершении вменяемого правонарушения по тем основаниям, что она, являясь врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, 00 час. 01 мин. 07.03.2019 г. в установленный срок до 06.03.2019 года не представила в Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия реестр сведений в электронной форме по застрахованной ФИО11., необходимые сведения были представлены в отделение Фонда 08.04.2019 г.

Между тем, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не было установлено должностное лицо, ответственное за представление вышеуказанных сведений в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктами 3.7, 3.11, 3.12 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, в должностные обязанности последнего входит: обеспечение своевременного начисления денежного содержания служащих, заработной платы работников и иных выплат в соответствии с законодательством; обеспечение законности, своевременности и правильности оформления финансовых документов, начисления и перечисления налогов, сборов в бюджеты и внебюджетные фонды, иных платежей; осуществление контроля за соблюдением порядка оформления первичных и учетных бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств.

На основании вышеизложенных норм права, положений должностных регламентов руководителя и начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, судья приходит к выводу, что Котович Л.М., осуществляющая полномочия руководителя, не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку предоставление реестра сведений в электронной форме по застрахованным лицам в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не входит в ее должностные обязанности, ответственным должностным лицом за предоставление указанных сведений является начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности.

Согласно служебному контракту №103 от 01.04.2005 начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия является ФИО12 которая в момент вменяемого правонарушения исполняла свои должностные обязанности, что подтверждается табелем учета использования рабочего времени за март 2019 года.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №5 г.Петрозаводска Республики Карелия от 17 июля 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Котович Л.М., подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Петрозаводска Республики Карелия от 17 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Котович Людмилы Михайловны отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья И.А.Сааринен